全面認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力、活力和底氣（經(jīng)濟形勢理性看）

習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟是健康、可持續(xù)的?！苯衲暌詠?，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著應(yīng)對，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%；分季度看，一季度增長5.3%，二季度增長4.7%，三季度增長4.6%。9月26日召開的中共中央政治局會議提出：“正視困難、堅定信心，切實增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感?！蔽覀円Y(jié)合我國發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和國內(nèi)外環(huán)境變化，全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，認(rèn)清大勢、正視困難，堅定信心、積極應(yīng)對，更有效解決經(jīng)濟運行中的突出問題。

長期穩(wěn)定發(fā)展有潛力

潛在經(jīng)濟增長率被廣泛應(yīng)用于分析研判一國經(jīng)濟發(fā)展的中長期趨勢。一般來看，影響和決定潛在經(jīng)濟增長率的因素包括人口數(shù)量、勞動參與率、資本存量、技術(shù)水平等。新時代以來，面對我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生變化，我們黨以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我國發(fā)展站在了更高歷史起點上，人才、資本、技術(shù)等要素資源更為豐富，能夠為我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供持久動力。

人口數(shù)量和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量。未來一段時期，我國人口基數(shù)大、勞動力充足的基本國情不會改變。2023年末，我國勞動年齡人口接近9億，勞動參與率在主要經(jīng)濟體中屬于較高水平，青年勞動力數(shù)量穩(wěn)中有增。實施延遲退休改革，將提高低齡老年人勞動參與率，提升勞動力供給潛力和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口受教育程度也不斷提高。2023年全國勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.05年，具有大學(xué)文化程度人口超過2.5億。勞動力素質(zhì)的不斷提高，推動我國“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我國人口流動隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進日益活躍，提高了勞動力資源配置效率，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成并不斷優(yōu)化，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

投資增長仍有巨大潛力。投資是經(jīng)濟增長的重要推動力，其質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)很大程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。但與西方發(fā)達國家相比，我國人均資本存量仍然較低。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、保障和改善民生等領(lǐng)域仍有巨大投資空間。比如，推動鄉(xiāng)村全面振興需要加大在防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投資來補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力；推進新型城鎮(zhèn)化需要擴大保障性住房建設(shè)和供給、有序推進城市更新、積極穩(wěn)步推進城中村改造；加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型離不開創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制、鼓勵各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例；等等。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，能夠推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。新時代以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)加大，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位，全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一?？萍紕?chuàng)新持續(xù)賦能生產(chǎn)力發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。比如，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進展，工業(yè)機器人裝機量占全球比重超過50%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了工業(yè)大類全覆蓋，培育了421家國家級智能制造示范工廠。大飛機、新能源汽車、高速動車組等領(lǐng)域示范工廠研制周期平均縮短近30%、生產(chǎn)效率提升約30%；鋼鐵、建材等領(lǐng)域示范工廠本質(zhì)安全水平大幅提升，碳排放減少約12%。2023年，我國“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為17.73%，比2016年提高2.4個百分點。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供充足動力。

高質(zhì)量發(fā)展有活力

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！毙聲r代以來，我們黨以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。今年前三季度，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。10月份，一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效，消費、服務(wù)業(yè)、進出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯回升，社會預(yù)期持續(xù)改善，積極因素累積增多，國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升，高質(zhì)量發(fā)展的活力不斷增強。

企業(yè)活力進一步迸發(fā)。企業(yè)是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，企業(yè)活力代表著經(jīng)濟活力。黨的十八大以來，我們黨堅持“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。國有企業(yè)不斷做強做大，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升，核心功能不斷增強，中央企業(yè)在航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，在關(guān)鍵材料、核心元器件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。黨的二十屆三中全會《決定》著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等，將進一步推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。民營企業(yè)數(shù)量明顯增多，創(chuàng)新水平持續(xù)提升，成為對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的重要力量。2019年以來，我國高新技術(shù)領(lǐng)域新設(shè)企業(yè)中民營企業(yè)占比均在九成以上，出口的自主品牌產(chǎn)品中66.4%是由民營企業(yè)完成的；在2023年中國民營企業(yè)500強中，研發(fā)人員占員工總數(shù)超過10%的企業(yè)175家，414家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要來源于自主開發(fā)與研制。黨的二十屆三中全會《決定》提出制定民營經(jīng)濟促進法，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛等，這將進一步激發(fā)民營企業(yè)活力，增強民營經(jīng)濟發(fā)展韌性。

在堅持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，地方積極性積極發(fā)揮。我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦和發(fā)展水平千差萬別，既需要整體層面的戰(zhàn)略謀劃，更需要具體落實的靈活創(chuàng)新。積極發(fā)揮地方積極性，鼓勵各地發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方實際創(chuàng)造性開展工作，能夠充分調(diào)動一切積極因素，形成全國上下競相推動高質(zhì)量發(fā)展的生動局面和強大合力。近年來，黨中央提出必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，并通過加強頂層設(shè)計，完善發(fā)展目標(biāo)、政策體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)各部門提供工作依據(jù)和遵循，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性和有效性。同時，發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方結(jié)合實際探索推動高質(zhì)量發(fā)展的差異化發(fā)展路徑，并落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，推出一系列支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展的措施，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，增強人們對中國經(jīng)濟的信心，形成各地比學(xué)趕超、立足自身實際推動高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。

穩(wěn)增長防風(fēng)險有底氣

當(dāng)前，我國正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。但要看到，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變。同時，我國發(fā)展有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢、有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)、有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境、有自信自強的精神力量這“五個戰(zhàn)略性有利條件”，具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。這為我們穩(wěn)增長、防風(fēng)險提供了充足底氣、奠定了堅實基礎(chǔ)。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提升經(jīng)濟運行整體效率。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，能夠更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能、發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的資源配置作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。當(dāng)前，著力推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，將進一步形成充滿活力的市場競爭格局，促進各個地區(qū)、各類企業(yè)在公平良性競爭中實現(xiàn)更好發(fā)展。

宏觀政策空間仍然較足。宏觀政策是我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行、邁向高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。近期，黨中央緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題推出一攬子增量政策，打出了一套“組合拳”，體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。這些增量政策堅持長短結(jié)合，強化協(xié)同創(chuàng)新，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題。只要把握好政策實施的時度效，就能進一步放大組合效應(yīng)。同時，結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟工作，研究儲備一批穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的政策舉措，并根據(jù)經(jīng)濟形勢變化適時推出，將進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。

進一步全面深化改革將釋放更多紅利。通過進一步全面深化改革破除各方面體制機制弊端，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，有利于在危機中育新機、于變局中開新局。比如，黨的二十屆三中全會《決定》提出探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。這有利于準(zhǔn)確刻畫全國、地方和各部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時揭示主要經(jīng)濟活動之間的對應(yīng)關(guān)系，展現(xiàn)國民財富及其部門分布狀況信息，把經(jīng)濟增量分析與存量分析、總供給分析與總需求分析有機結(jié)合起來，將進一步增強宏觀經(jīng)濟分析能力、提高宏觀經(jīng)濟政策的有效性、提升政府宏觀管理水平、防范化解經(jīng)濟風(fēng)險。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有步驟、有重點地抓好各項改革任務(wù)落實，將積小勝為大勝，釋放更多改革紅利，形成推進中國式現(xiàn)代化的總體效應(yīng)。

（作者為中國社會科學(xué)院金融研究所所長）

《 人民日報 》（ 2024年11月20日 13 版）