更好服務(wù)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展（學(xué)苑論衡）

社會(huì)工作對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，在擴(kuò)大社會(huì)參與、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放后特別是新時(shí)代以來(lái)，我們黨大力推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，取得重要成就。近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，提出“社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為”。中央社會(huì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)工作作出重要部署。我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，圍繞形成做好社會(huì)工作的強(qiáng)大合力加強(qiáng)研究，更好服務(wù)推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放后特別是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)社會(huì)工作取得重要成就

我國(guó)社會(huì)工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大的。改革開(kāi)放后，為了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，我們黨出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，并從人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等方面作出制度安排。這對(duì)我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，推動(dòng)我國(guó)高等院校的社會(huì)工作專業(yè)教育不斷發(fā)展，培養(yǎng)了一大批社會(huì)工作專業(yè)人才；促進(jìn)建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，為改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)工作提出新的要求。一方面，要求發(fā)揮社會(huì)工作自身優(yōu)勢(shì)，更好為困難群眾和其他有需要的群眾提供專業(yè)服務(wù)；另一方面，要求社會(huì)工作積極參與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，在促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。黨中央把社會(huì)工作擺在重要位置，作出一系列重大決策部署，廣大社會(huì)工作者積極努力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作取得重要成就。

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)社會(huì)工作形成了主要包括行政社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)類社會(huì)工作等共同發(fā)展的格局。其中，行政社會(huì)工作主要是各級(jí)黨政部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)行政手段推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展、提供社會(huì)工作服務(wù)；專業(yè)社會(huì)工作主要是受過(guò)專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)的社會(huì)工作人員，遵循社會(huì)工作專業(yè)理念、運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法開(kāi)展的社會(huì)工作；志愿服務(wù)類社會(huì)工作主要是社會(huì)成員在本職工作之外開(kāi)展的，旨在惠及社會(huì)成員、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些不同類型的社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，為增進(jìn)人民福祉、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供了有力支撐。加強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放后特別是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展成就的研究、加強(qiáng)對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好做法的總結(jié)梳理，能夠?yàn)樾聲r(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

我國(guó)社會(huì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記圍繞為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作作出一系列重要論述，深刻闡明新時(shí)代社會(huì)工作的根本原則、價(jià)值取向、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)保障等，為做好新時(shí)代社會(huì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)“兩企三新”黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等，省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)工作的高度重視，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，我國(guó)社會(huì)工作的格局更加完善。根據(jù)不同主體的職責(zé)和功能，各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地和有關(guān)部門主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，廣大社會(huì)組織特別是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)服務(wù)，志愿服務(wù)事業(yè)生機(jī)勃勃。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。比如，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。面對(duì)人民群眾新期待，更好發(fā)揮社會(huì)工作在黨建引領(lǐng)基層治理和凝聚服務(wù)群眾等方面的作用，能夠不斷提高人民生活品質(zhì)，更好滿足廣大群眾的美好生活需要。又如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。充分發(fā)揮社會(huì)工作在擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋中的作用，才能不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。

總的來(lái)看，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)工作大有可為，我們必須增強(qiáng)做好新時(shí)代社會(huì)工作的責(zé)任感使命感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成做好社會(huì)工作的強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展?！弊龊眯聲r(shí)代社會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域和部門，需要在統(tǒng)與合兩個(gè)方面下功夫。統(tǒng)就是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)工作沿著正確方向前進(jìn)；合就是要加強(qiáng)社會(huì)工作參與各方的協(xié)同合作，形成做好社會(huì)工作的強(qiáng)大合力。

當(dāng)前，隨著各級(jí)黨委社會(huì)工作部門的建立，社會(huì)工作的使命任務(wù)和社會(huì)工作部門的職責(zé)定位進(jìn)一步明確，做好統(tǒng)與合已經(jīng)具備一些基本條件。一是分量作用更重。我們黨把社會(huì)工作提高到事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康的高度，明確社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，做好社會(huì)工作是全黨共同責(zé)任。二是整體效能增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以有效整合社會(huì)工作力量，提高社會(huì)工作的整體效能。三是統(tǒng)籌領(lǐng)域擴(kuò)大。社會(huì)工作部門統(tǒng)籌抓好包括黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等的各項(xiàng)社會(huì)工作，可以拓展和深化社會(huì)工作參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的空間。四是功能職責(zé)明確。社會(huì)工作部門在加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍的同時(shí)，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，可以在凝聚服務(wù)群眾上發(fā)揮更大作用，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

同時(shí)也要看到，促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成強(qiáng)大合力不可能一蹴而就。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，一些關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。要總結(jié)運(yùn)用好已有的社會(huì)工作成果，圍繞推動(dòng)社會(huì)工作各方力量有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)研究，為推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支撐。

加強(qiáng)對(duì)增強(qiáng)社會(huì)工作部門效能的研究。社會(huì)工作部門加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部各單位在行動(dòng)目標(biāo)、功能定位上有機(jī)結(jié)合，才能更好履職盡責(zé)。為此，可圍繞推動(dòng)信訪工作、人民建議征集、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等工作的協(xié)同配合開(kāi)展研究，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，同時(shí)可以研究借鑒專業(yè)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)和思路，增強(qiáng)社會(huì)工作部門的工作效能。

加強(qiáng)對(duì)發(fā)揮社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的研究。做好新時(shí)代社會(huì)工作，需要社會(huì)工作部門的有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，需要有關(guān)部門和群團(tuán)組織的積極作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為此，要圍繞如何更好發(fā)揮社會(huì)工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、如何促進(jìn)社會(huì)工作部門與其他相關(guān)各方的交流互動(dòng)、如何更好激發(fā)其他相關(guān)各方的積極性主動(dòng)性等加強(qiáng)研究，助力把社會(huì)工作各方面力量凝聚起來(lái)。

加強(qiáng)對(duì)綜合用好優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作資源的研究。改革開(kāi)放后特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化水平不斷提升，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模和服務(wù)能力的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。他們擁有強(qiáng)烈的服務(wù)意愿和職業(yè)水平，在惠民生暖民心方面發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，我國(guó)志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，成為我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。做好新時(shí)代社會(huì)工作，應(yīng)該以更寬闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，綜合運(yùn)用好優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作資源。為此，要圍繞促進(jìn)各類社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新加強(qiáng)研究，把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，目的是通過(guò)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作的職責(zé)使命，不斷增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解民情、加強(qiáng)服務(wù)、凝聚民眾，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。要清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣大社會(huì)工作者既要吸收借鑒國(guó)外的有益成果，更要進(jìn)一步站穩(wěn)中國(guó)立場(chǎng)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，直面我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，整合各方社會(huì)工作力量，開(kāi)展深入實(shí)踐，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)工作新局面。

（作者為北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月18日 13 版）