（高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）北京探索危舊樓改建新模式 居民原地換新家

中新網(wǎng)北京10月14日電 (記者 杜燕 陳杭) 在推動城市更新的過程中，北京積極推動危舊樓房改建工作。其中，位于北京市西城區(qū)的樺皮廠胡同8號樓危舊樓房改建是在首都功能核心區(qū)啟動的第一個成套產(chǎn)權(quán)房危舊樓改建項目試點，是西城區(qū)首個危舊樓改建項目。該項目從啟動樓體拆除到建成封頂僅歷時三個月，今年5月居民拿鑰匙“煥新歸家”。

重建后的北京西城區(qū)樺皮廠胡同8號樓。記者 杜燕 攝

樺皮廠胡同8號樓，位于北京市西城區(qū)新街口街道，是20世紀70年代建成的5層住宅樓房?！坝捎谠摌墙ǔ赡甏眠h，配套基礎(chǔ)設(shè)施老舊，空間布局不合理，再加上原產(chǎn)權(quán)單位已無管理能力，經(jīng)房屋安全鑒定為D級，存在重大安全隱患，已無加固改造價值。同時，居民頻繁通過12345熱線、信訪等方式反映訴求，改造意愿強烈，成為民生關(guān)注熱點。”北京市西城區(qū)住房和城市建設(shè)委四級調(diào)研員王勇介紹。

民有所憂，我必念之。經(jīng)多部門研究討論，樺皮廠8號樓被確立為西城區(qū)首棟危舊樓改建試點項目。

依據(jù)2020年6月北京市住建委、市規(guī)自委、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展危舊樓房改建試點工作的意見》，這是首個西城區(qū)通過拆除重建方式進行改造的危舊樓改建試點項目，也是北京全市首個整樓居民均為產(chǎn)權(quán)主體的試點項目。

“因為沒有對此類項目的專項審批路徑及相關(guān)政策等作為參考，我們需要克服許多困難與障礙?！蓖跤抡f，西城區(qū)突破制度藩籬創(chuàng)新機制，以“三創(chuàng)新”破解項目核心堵點：創(chuàng)新“審批思路”，針對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)主體無法直接辦理審批手續(xù)問題，打破常規(guī)審批模式，提出“產(chǎn)權(quán)主體不變、實施主體代建”的辦理思路，打通規(guī)劃、建設(shè)審批堵點；創(chuàng)新“登記模式”，打破“先首次后轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)登記模式，提出“一戶一首次”的辦理路徑，一并解決了子女入學(xué)問題，解決項目的核心問題；創(chuàng)新“指導(dǎo)流程”，通過見面會商、電話答疑等形式“提前介入”“靠前指導(dǎo)”，率先將“告知承諾制”引入危舊樓改建項目，選址、劃撥、規(guī)證辦理總用時減少87%，規(guī)劃審批時限由39個工作日壓縮至3.5個工作日。

與此同時，西城區(qū)屬國企——德源集團作為實施主體積極推進樺8危改項目，中建海龍科技作為項目承建方參與樺8危改項目，依托混凝土模塊化集成技術(shù)，建筑從工地搬進工廠，解決了現(xiàn)場施工難的問題，3個多月即建成封頂。工廠生產(chǎn)和現(xiàn)場施工雙線并行，90%以上建筑工序由產(chǎn)業(yè)工人在工廠完成，相較傳統(tǒng)建造方式減少75%的建筑垃圾排放，減少25%材料浪費，實現(xiàn)了“像造汽車一樣造房子”，讓老房子快速變成“好房子”。

北京市西城區(qū)首個危舊樓改建項目樺皮廠8號樓兩個月建成封頂。北京市西城區(qū)融媒體中心供圖

自2022年1月起，歷時16個月，解決了資金籌集、稅費負擔、交通占路、燃氣管線等各項難點、堵點，實現(xiàn)全體居民簽約協(xié)議，正式具備實施條件。2023年9月28日，正式啟動樓體拆除，12月26日建成封頂。2024年，完成工程驗收、業(yè)主大會引入物業(yè)管理、居民房屋所有權(quán)證辦理等事宜后，于5月28日實現(xiàn)交房交證，居民“煥新歸家”。

“墻體裂開，廚房、廁所有沉降現(xiàn)象，燃氣管線都掛在樓體的外壁上。”靳桂蓮對過去的“樺8”印象深刻。如今，明亮的客廳、嶄新的設(shè)施，尤其是兩房變?nèi)壳锌臻g布局優(yōu)化了，讓靳桂蓮對未來的生活充滿信心和期待。

記者了解到，為了讓居民住得更舒服，設(shè)計時將室內(nèi)戶型進行了調(diào)整，完善套型使用功能、動靜分離、戶內(nèi)公共區(qū)域融合共用。在樓房的結(jié)構(gòu)方面，也做了相應(yīng)的調(diào)整，由原來的磚墻承重優(yōu)化為鋼砼墻體，此舉節(jié)約了空間提升了戶內(nèi)使用面積。同時，對公共區(qū)域進行了優(yōu)化，比方合理退線，管井外移，增設(shè)電梯，增加適老設(shè)施等。

北京市西城區(qū)新街口街道副主任張浩表示，目前，樺8居民已在街道的指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，未來將引導(dǎo)居民建立市場化付費意識，有效建立了老樓新生后的長效管理機制，使單體樓物業(yè)管理更具科學(xué)性、規(guī)范性、可持續(xù)性，實現(xiàn)共建共治共享。

老舊小區(qū)改造，尤其危舊樓更新尤為迫切，這不僅關(guān)乎居民的生命財產(chǎn)安全，也制約城市的可持續(xù)發(fā)展。近年來，北京在危舊樓房原拆原建方面已經(jīng)取得了一些有益的探索和實踐經(jīng)驗。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任、新聞發(fā)言人王鑫談到，北京在全國率先發(fā)布《北京市城市更新條例》，不斷完善配套政策，初步構(gòu)建了城市更新制度體系的“四梁八柱”。2021年-2023年，市屬老舊小區(qū)改造新開工986個小區(qū)，完工565個小區(qū)。

2024年5月28日，北京西城首個原址重建危改項目交鑰匙。北京市西城區(qū)融媒體中心供圖

“試點項目之所以能夠圓滿完成，我覺得主要得益于全市不斷出臺城市更新政策措施，給予了我們積極指導(dǎo)?！北本┦幸?guī)自委西城分局副局長張亮表示，此次樺皮廠胡同8號樓危舊樓房改建是在首都功能核心區(qū)啟動的第一個成套產(chǎn)權(quán)房危舊樓改建項目試點，是將滿足民生需求與改革攻堅、社區(qū)自治等緊密結(jié)合的一次大膽嘗試。

在張亮看來，西城結(jié)合實際勇于創(chuàng)新、敢于擔當，逐個在規(guī)劃手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)登記等方面大膽嘗試，為后續(xù)推進城市更新、老舊小區(qū)改造等工作積累了經(jīng)驗。

2024年，北京啟動危舊樓房改建(簡易樓騰退)20萬平方米，不斷擴大危舊樓房改建政策覆蓋范圍。記者了解到，2024年至今，西城區(qū)完成簡易樓解危排險22棟，為348戶百姓徹底改善生活質(zhì)量，建筑面積共計11488平方米。下一步，西城區(qū)將持續(xù)深入推進危舊樓、簡易樓解危排險工作，助推首都高質(zhì)量發(fā)展。(完)