“法護營商 助企惠民”實事項目展示丨孝感：創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法 用情傳遞執(zhí)法溫度

目前，由省委依法治省辦主辦、荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）承辦的“法護營商 助企惠民”優(yōu)秀實事項目展示評選活動正在進行中，旨在大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入貫徹落實《中共湖北省委關于深入推進黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動的意見》，發(fā)揮法治助企惠民促發(fā)展的重要作用。

活動啟動以來，各地各單位積極參與，推薦了一批各單位充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，讓人民群眾和市場主體看到變化、得到實惠、增強信心，加快建設更高水平的法治湖北方面的具體實事項目。

今日推介的優(yōu)秀報名實事項目是由孝感市委依法治市辦報送的孝感市司法局項目“創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法，用情傳遞執(zhí)法溫度”。

近年來，孝感市創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法，用情傳遞執(zhí)法溫度，著力提升行政執(zhí)法水平和形象，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

敢于創(chuàng)新，推動柔性執(zhí)法先行先試

研究制定方案。孝感市委依法治市辦出臺推行柔性執(zhí)法工作方案，在公安、城管、市場監(jiān)管等六個領域啟動試點工作，明確行政執(zhí)法“合法合理、寬嚴相濟、主動便民、循序漸進”四個原則。加強宣傳引導。運用廣播電視、政府網(wǎng)站、公眾號等媒體平臺，闡明柔性執(zhí)法現(xiàn)實意義，發(fā)布柔性執(zhí)法政策文件及解讀，廣泛宣傳柔性執(zhí)法有關配套法規(guī)、文件精神、工作方法，著力提升市場主體和人民群眾對柔性執(zhí)法工作的知曉率。主動大膽探索。孝感市公安局創(chuàng)建違法停車語音提醒平臺和執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)，創(chuàng)新推出違法行為警示告知書，打造人性化服務型交警。孝感市城管執(zhí)法委踐行“721工作法”，推行“10分鐘違停駛離免罰”柔性舉措，探索實行占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、游攤游販“分級錯時”管理，變“沒收”為“服務”，變“他管”為“自治”。孝感市交通運輸局充分運用“非經(jīng)濟性處罰”模式，創(chuàng)建網(wǎng)絡預約出租車違法“首罰平臺，教育司機”的執(zhí)法管理新模式。

執(zhí)法人員實行游攤游販“分級錯時”管理

善于統(tǒng)籌，推動柔性執(zhí)法見行見效

統(tǒng)一認定標準。2023年，孝感市委依法治市辦印發(fā)《關于全面推行柔性執(zhí)法工作的通知》，組織全市各級行政執(zhí)法部門全面梳理涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，列明各執(zhí)法領域違法行為、不予行政處罰或減輕行政處罰的條件、法律依據(jù)、處罰主體等，細化違法行為認定標準，依法確定自由裁量權基準，不斷完善柔性執(zhí)法“四張清單”和柔性執(zhí)法適用范圍及標準，將柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道。加強專題培訓。將全面推行行政柔性執(zhí)法與貫徹新修訂《行政處罰法》、推進行政執(zhí)法“三項制度”有機融合，各地各部門開展多層次、多類型的培訓提能活動，實現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務的有機統(tǒng)一。注重工作成效。兩年來，孝感市共辦理不予處罰案件6972件，減輕處罰案件5014件，從輕處罰案件9951件，不予行政強制案件33件，運用說服教育、勸導示范、行政指導等217597件。在政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公布柔性執(zhí)法典型案例20余個，進一步提升了人民群眾的知曉率、獲得感和滿意度。

云夢縣司法局開展涉企法律知識講座

嚴于監(jiān)管，推動柔性執(zhí)法走深走實

強化日常監(jiān)管。印發(fā)《孝感市行政執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)系點及特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員管理辦法》和選聘工作方案，確定96家單位為市級行政執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)系點，聘用106人為市級特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。綜合運用明察暗訪、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，常態(tài)化、全方位、全流程開展行政執(zhí)法監(jiān)管，確保柔性執(zhí)法落到實處。抓好案卷評查。2023年連續(xù)開展兩輪案卷集中“體檢”，隨機抽評行政執(zhí)法案卷191卷，辦理個案141個。組織召開全市行政執(zhí)法突出問題整改約談會，點名曝光行政執(zhí)法問題，通報已移送問題線索處置情況，并由分管副市長約談問題突出單位。建立配套制度。孝南區(qū)推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，云夢縣實施“擴大包容審慎監(jiān)管范圍、建立不予實施行政強制綜合負面清單”，孝昌縣推行政執(zhí)法人員盡職免責制度三個改革事項獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)試點項目。

（項目單位：孝感市司法局）