進(jìn)一步全面深化改革的方法論特征

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】 

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在論述“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”時(shí)提出，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。這三個(gè)“更加注重”，既是對(duì)全面深化改革實(shí)踐及其方法論的系統(tǒng)總結(jié)，也是進(jìn)一步全面深化改革在方法論上的鮮明特征。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重，唯有以科學(xué)的方法推進(jìn)改革，改革才能方向明確、路線清晰、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從而為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

1.更加注重系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要方法論，體現(xiàn)了唯物辯證法普遍聯(lián)系的基本觀點(diǎn)。改革的復(fù)雜性是由社會(huì)自身的系統(tǒng)性決定的。社會(huì)是一個(gè)要素多樣且結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的有機(jī)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，要素與要素之間、要素與系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系、相互貫通，又相互制約、相互作用，任一要素的變化可以波及系統(tǒng)及其他要素，從而產(chǎn)生廣泛影響。只有以系統(tǒng)觀念把握這些復(fù)雜而微妙的相互作用，才能有效地分析社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。對(duì)于全面深化改革而言，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，就是要以系統(tǒng)觀念把握各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性以及各項(xiàng)改革舉措的耦合性，并據(jù)此優(yōu)化與整合改革措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革的有效銜接、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，確保改革既在具體領(lǐng)域內(nèi)取得突破，又在系統(tǒng)框架下形成合力，從而發(fā)揮出最優(yōu)的整體效能。

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的進(jìn)程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革實(shí)現(xiàn)了從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，改革觸及的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)尖銳、面臨的體制機(jī)制障礙愈發(fā)艱巨，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，這對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高的要求，更要注重系統(tǒng)集成。因此，以往單項(xiàng)突破或局部推進(jìn)的改革方式已無法適應(yīng)新形勢(shì)新要求，唯有以全局觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)，才能確保各項(xiàng)舉措的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、耦合促進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)改革整體進(jìn)程達(dá)到最優(yōu)效果。

進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。更加注重系統(tǒng)集成，就要著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性，既要繼續(xù)在全面上下功夫，又要持續(xù)在深化上用實(shí)勁，以系統(tǒng)思維把握改革各領(lǐng)域間的相互作用及其對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響，破除阻礙改革推進(jìn)的部門壁壘和體制機(jī)制障礙，提升不同領(lǐng)域之間的耦合度，進(jìn)一步推動(dòng)跨領(lǐng)域改革措施的有效整合與互動(dòng)，形成全方位、深層次的改革聯(lián)動(dòng)和集成。更加注重系統(tǒng)集成，就要著力增強(qiáng)改革整體性，必須立足整體目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，處理好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀等一系列重大關(guān)系，最大限度地增進(jìn)改革的整體利益。更加注重系統(tǒng)集成，就要著力增強(qiáng)改革協(xié)調(diào)性，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步提升政府、市場、社會(huì)各主體的全局意識(shí)和協(xié)同意識(shí)，促進(jìn)各領(lǐng)域之間的配套銜接和協(xié)同推進(jìn)，形成上下貫通、同頻共振的工作格局，從而確保各項(xiàng)改革舉措能夠相互支持、相得益彰。

2.更加注重突出重點(diǎn)

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。突出重點(diǎn)既是辯證唯物主義的基本方法，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要方法。改革需要整體推進(jìn)，但不能平均用力，要聚焦?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。這要求我們要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，善于區(qū)分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，明確優(yōu)先級(jí)，做到以點(diǎn)帶面，既突出重點(diǎn)又整體推進(jìn)，在不斷戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)突出問題的過程中推動(dòng)全局性問題的有效解決。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，唯有統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，才能在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中保持清醒的認(rèn)識(shí)，確保全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，應(yīng)聚焦主要矛盾和重點(diǎn)領(lǐng)域，把解決不平衡不充分的發(fā)展問題作為突出重點(diǎn)，做到有的放矢，避免因試圖面面俱到而導(dǎo)致改革力度分散；另一方面，應(yīng)以全局觀念把握復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一主題，綜合考慮各種矛盾的狀況特點(diǎn)與相互關(guān)系，確保在改革過程中不會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況，從而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的整體推進(jìn)。

新征程上，進(jìn)一步全面深化改革要更加注重突出重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。為此，應(yīng)圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，從而激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新源泉充分涌流；緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；著力健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性；不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全方位提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平；進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，以開放促發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也要統(tǒng)籌謀劃好教育、科技、人才、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革，尤其要注重解決民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)人民群眾的期待，從民眾最關(guān)心的住房、就業(yè)、就醫(yī)等問題中尋找切入點(diǎn)和突破口，急民生之所急、行民心之所盼，提高人民群眾的改革獲得感。

3.更加注重改革實(shí)效

改革能否成功，不僅依賴于系統(tǒng)規(guī)劃與周密布局，也與改革舉措是否得到有效實(shí)施和全面落實(shí)有著直接的關(guān)系。即使是最完美的規(guī)劃，也只有在實(shí)踐中落地生效，才能使主觀意圖在客觀現(xiàn)實(shí)中得以展現(xiàn)，使頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐探索中得到檢驗(yàn)。否則，終究也只是紙上談兵，無法實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問題。

新時(shí)代全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，關(guān)鍵就在于以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓督查。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全黨上下把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，共同推動(dòng)全面深化改革取得重大突破?！稕Q定》是推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動(dòng)員、總部署，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。為了將這一藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全黨必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行這些戰(zhàn)略部署，把改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。

新征程上，進(jìn)一步全面深化改革要更加注重改革實(shí)效，堅(jiān)持以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。應(yīng)牢固樹立和踐行正確政績觀，秉持“功成不必在我”的精神，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，堅(jiān)決防止和克服形式主義、切忌搞華而不實(shí)的形象工程、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ蹋劢褂诟母飳?shí)效而非表面文章。同時(shí)，完善改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措落地見效。改革舉措從謀劃到實(shí)施涉及諸多環(huán)節(jié)，如果不及時(shí)跟進(jìn)和執(zhí)行，這些措施將難以達(dá)到預(yù)期的效果。為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的改革目標(biāo)，應(yīng)著重完善改革落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)上下協(xié)同、條塊結(jié)合，并加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程的跟蹤評(píng)估、管理監(jiān)督，確保每一個(gè)步驟都能按計(jì)劃順利推進(jìn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革的實(shí)效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，梳理存在的突出短板和弱項(xiàng)，從而優(yōu)化改革方案和措施，有針對(duì)性地一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)解決，確保改革方向不偏移、力度不減弱。

事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。我們要科學(xué)理解、牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的方法論特征，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者：劉明松，系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）