第一塊基本農田，這樣誕生

人民網記者 張沛

在湖北荊州監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)，“全國基本農田保護發(fā)祥地”紀念碑立在田埂上。湊近一看，紀念碑上寫著：立碑單位是當時的國土資源部、農業(yè)部和湖北省人民政府，落款是2009年。

2024年6月25日，在全國土地日湖北省主題宣傳活動現場，資深土地工作者劉漢堯，講述了他與基本農田的“不解之緣”。

1988年，原荊州地區(qū)監(jiān)利縣劃定了全國第一塊基本農田保護區(qū)。30多年過去了，發(fā)源于湖北的基本農田保護經驗已推向全國，“把飯碗牢牢端在自己手中”的決心也化為行動。

1988年初，劉漢堯作為監(jiān)利縣國土局干部，在農村調研時發(fā)現，“工業(yè)興荊州”浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃生長，建廠“指手為界”，占用耕地現象屢見不鮮。

“耕地減少，人口增加，而且每畝耕地糧食產量只有300斤至500斤，長此以往，吃飯必將成為大問題。”劉漢堯說。

面對“人地矛盾”日益尖銳的嚴峻形勢，劉漢堯十分心痛，耕地保護這個想法在他心中慢慢萌發(fā)。劉漢堯認為首先要保護好高產農田，還要按照平衡的原理去保護那些基本農田。

于是，劉漢堯在《中國土地》雜志發(fā)表了《人地生態(tài)平衡構想》，這篇文章不僅是劉漢堯對耕地保護的思考，也道出了時任荊州地區(qū)土地管理局局長聶光炎和副局長徐欣心中的困惑。

文章的發(fā)表引起了多方關注，聶徐二人指派劉漢堯迅速編寫一個具有可操作性的方案。

向縣局黨委匯報后，劉漢堯一頭扎進了耕地保護這個探索性的工作之中，收集整理有關農業(yè)區(qū)劃工作底圖，深入基層走訪座談，從群眾中吸取智慧。

1988年2月，荊州地區(qū)起草了《一九八八年土地管理工作意見》，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，像保護自然保護區(qū)、森林保護區(qū)那樣，將農田劃塊保護起來。第一條便明確指出：“要采取強有力的措施保護耕地，將耕地凈減面積控制在最低限度內，鞏固農業(yè)基礎?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要分別劃定農田保護區(qū)，特別是要劃定生產糧棉作物農田保護區(qū)?！?/p>

同年3月，原荊州地區(qū)行署和監(jiān)利縣人民政府研究決定在周老嘴鎮(zhèn)進行試點，劃定了全國第一塊基本農田區(qū)，劃定3個保護區(qū)，涉及愛華村、魯橋村等17個行政村，共105個地塊，面積37792畝，占當地耕地面積的92.2%。保護區(qū)內原則上不許改變用途，并實行“六不準”：不準建房、不準葬墳、不準挖沙取土、不準做磚窯、不準毀田造林、不準亂挖魚池。

通過試點，建立了一套較為科學的基本農田保護區(qū)劃定模式，開創(chuàng)了耕地保護先河。1988年底，荊州地區(qū)相繼劃定基本農田保護區(qū)2120個，面積8.8萬公頃。

這一創(chuàng)新舉措很快得到相關部門的重視。1989年5月25日，全國基本農田保護區(qū)現場會在荊州召開。會后，湖北省印發(fā)了《關于開展劃定基本農田保護區(qū)工作的通知》。

1991年11月，原國家土地管理局和農業(yè)部向國務院發(fā)出了《關于在全國開展基本農田保護工作的請示》。次年2月，國務院予以批復。至此，基本農田劃區(qū)工作在全國大面積展開。

1994年，國務院頒布了《基本農田保護條例》，對基本農田實行特殊保護。1998年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國土地管理法》，將實行基本農田保護制度作為一項重要內容。

近年來，湖北牢記“國之大者”，實施耕地保護黨政同責，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任狀，逐級分解下達任務，牢牢守住6925萬畝耕地和5950萬畝永久基本農田的紅線。