大冶探索構(gòu)建“管理+執(zhí)法+服務(wù)”服務(wù)型執(zhí)法模式

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 盧文惠、向昕）近年來，大冶市牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，以精細化、規(guī)范化、人性化為目標，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法與“為人民服務(wù)”宗旨有機結(jié)合，探索構(gòu)建“管理+執(zhí)法+服務(wù)”的服務(wù)型執(zhí)法模式。

預(yù)防提醒，以“柔性服務(wù)”替代硬性執(zhí)法

“經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你公司在礦山生態(tài)修復(fù)工程和骨料生產(chǎn)線建設(shè)過程中存在重生產(chǎn)輕生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)象。為規(guī)避你公司環(huán)境違法風(fēng)險和環(huán)境安全隱患的發(fā)生，現(xiàn)對你公司作出以下工作提醒……”

近日，黃石市生態(tài)環(huán)境局大冶市分局點對點向相關(guān)企業(yè)發(fā)送的《生態(tài)環(huán)境保護工作提醒函》。作為強化源頭治理、將違法風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)的有益嘗試，大冶市以貼心提醒為執(zhí)法對象打好“預(yù)防針”，實現(xiàn)了從末端執(zhí)法處罰延伸到前端引導(dǎo)自律的端口前移。

為全面落實柔性執(zhí)法，大冶市印發(fā)《大冶市全面落實柔性執(zhí)法工作實施方案》，其中明確了柔性執(zhí)法的適用范圍、工作原則、工作方法等，并為各行政執(zhí)法單位提供了行政指導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡等柔性執(zhí)法配套文書參考范本。

數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，該市共實施行政指導(dǎo)97例、行政建議64例、行政提示62例、行政告誡41例，通過貼心的引導(dǎo)和教育督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振企業(yè)信心，增強市場預(yù)期。

過罰相當(dāng)，用“公道公正”激活良性效應(yīng)

“本以為這就是件小事情，沒必要小題大做。但一天體驗下來才真切感受到，城市的美好環(huán)境還是要靠大家來守護。”近日，在位于雨潤廣場門前的城管體驗崗?fù)ね?，剛剛結(jié)束一天體驗的市民杜先生由衷地感嘆。自2018年5月起，大冶市結(jié)合城市文明創(chuàng)建，積極推廣“城管體驗崗”的做法，對初次占道經(jīng)營、亂停亂放、毀綠損綠、出店經(jīng)營、亂潑亂倒等輕微違法違規(guī)行為人不再進行處罰，而是讓他們與城管隊員一起上街執(zhí)勤，親身體驗參與城市管理。

近年來，大冶市先后印發(fā)《大冶市市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》《大冶市全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（2022版）》，共涉及市場監(jiān)管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等14個執(zhí)法領(lǐng)域，共包含不予行政處罰事項179項、從輕行政處罰事項54項、減輕行政處罰事項40項、免予實施行政強制措施事項21項。全市執(zhí)法人員廣泛樹立不以罰款為目的、不以處罰畫句號的執(zhí)法理念，使初次輕微違法行為得到改正機會，進一步減輕商戶負擔(dān)，讓監(jiān)管服務(wù)更多一份溫度。

今年第一季度，全市共計實施不予處罰90例、減輕處罰35例、從輕處罰29例。

此外，大冶市還陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》，并探索在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估工作，指導(dǎo)全市各行政執(zhí)法單位按照處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t，公正、規(guī)范地行使行政裁量權(quán)，最大限度降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響，實現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

強化服務(wù)，借“暖心貼心”推動全民法治

“您好，您有什么法律上不懂的知識都可以現(xiàn)場咨詢我們，這個是《民法典》相關(guān)書籍，可以帶回去學(xué)習(xí)一下……”近日，薈萃社區(qū)門口熱鬧非凡，不少居民向志愿者咨詢相關(guān)法律知識。

近年來，為強化普法服務(wù)，大冶市各行政執(zhí)法單位堅持把落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制貫穿始終，結(jié)合春節(jié)、國家安全日、民法典宣傳月、禁毒宣傳月、憲法宣傳周等時間節(jié)點，積極為群眾提供專業(yè)的法律咨詢、發(fā)放普法宣傳手冊和宣傳品，不斷增強群眾法律意識和法治觀念，營造全民學(xué)法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。

此外，大冶市充分利用新媒體平臺傳播速度快、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向社會廣泛普及相關(guān)法律法規(guī)。首屆憲法宣傳周開展網(wǎng)絡(luò)有獎問答、首屆“身邊民法典的故事”微視頻有獎?wù)骷然顒樱鐣错憻崃?、普法效果良好。線上宣傳平臺已經(jīng)發(fā)布了472篇法治資訊、普法動態(tài)信息和40條視頻。線下普法形式也不斷豐富，如開展直播普法，將庭審現(xiàn)場搬進“法律明白人”、法治副校長培訓(xùn)現(xiàn)場；法官通過4700個“村村響”大喇叭講述法治故事，實現(xiàn)“送法到家”。

近年來，大冶市司法局為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，不斷促進該市民營企業(yè)健康發(fā)展，聯(lián)合大冶市工商聯(lián)連續(xù)多年為企業(yè)免費開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，共為100余家民營企業(yè)出具法律意見70份，審查合同195份，發(fā)布預(yù)警提示信息47條，為企業(yè)減免損失1000余萬元，為大冶市民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力法治保障。