以完善制度機(jī)制為保證 做好委員聯(lián)系界別群眾工作

黨的二十大報(bào)告要求“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”，為我們做好政協(xié)界別工作特別是委員聯(lián)系界別群眾工作提供了根本遵循。2023年9月，全國(guó)政協(xié)印發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)政協(xié)《意見》”)，從委員聯(lián)系界別群眾的指導(dǎo)思想、主要原則、聯(lián)系對(duì)象和工作內(nèi)容等方面進(jìn)行了明確。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以全國(guó)政協(xié)《意見》為指導(dǎo)，守正創(chuàng)新、精業(yè)篤行，扎實(shí)推進(jìn)委員聯(lián)系界別群眾工作。

深化思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)“聯(lián)系”自發(fā)自覺

深入領(lǐng)會(huì)黨的二十大相關(guān)部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)政協(xié)《意見》，我們深刻認(rèn)識(shí)做好委員聯(lián)系界別群眾工作的重要意義，從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

聯(lián)系界別群眾是政協(xié)界別特色的鮮明彰顯。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。人民政協(xié)的基礎(chǔ)在界別、優(yōu)勢(shì)在界別、活力在界別。這一鮮明特色與人民政協(xié)成立的初衷緊密相聯(lián)，與人民政協(xié)的職能定位內(nèi)在統(tǒng)一。政協(xié)委員由界別協(xié)商產(chǎn)生，源自界別、依托界別、代表界別。委員聯(lián)系界別群眾是人民政協(xié)的重要基礎(chǔ)性工作。聯(lián)系缺失，界別與政協(xié)工作脫離，政協(xié)制度就失去了基礎(chǔ)；聯(lián)系不緊，界別與政協(xié)工作游離，政協(xié)制度就失去了優(yōu)勢(shì)；聯(lián)系錯(cuò)位，界別與政協(xié)工作偏離，政協(xié)制度就失去了活力。這就要求我們必須走好政協(xié)特色的群眾路線，扎實(shí)有效開展好委員聯(lián)系界別群眾工作，充分發(fā)揮政協(xié)功能，鮮明彰顯政協(xié)特色。

聯(lián)系界別群眾是廣泛凝聚共識(shí)的內(nèi)在要求。委員積極聯(lián)系界別群眾、廣泛聯(lián)系界別群眾、深入聯(lián)系界別群眾是人民政協(xié)的光榮傳統(tǒng)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予人民政協(xié)“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”的職責(zé)使命。做好委員聯(lián)系界別群眾工作，是加強(qiáng)引領(lǐng)的前提條件、是廣泛凝聚的基礎(chǔ)工程。通過委員聯(lián)系界別群眾，宣傳黨和國(guó)家方針政策，了解界別群眾思想狀況，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾工作，促進(jìn)共識(shí)在聯(lián)系中形成、在聯(lián)系中凝聚、在聯(lián)系中傳播，就能推動(dòng)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，筑牢共同思想基礎(chǔ)，把界別群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攜手前行。

聯(lián)系界別群眾是提高建言水平的有效途徑。政協(xié)委員通過履職活動(dòng)參與國(guó)家治理，以提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意等方式建言資政，提出的不是個(gè)人訴求、表達(dá)的不是個(gè)人意見、代表的不是個(gè)人利益，重點(diǎn)是所在界別的呼聲意愿。這就要求委員提高聯(lián)系界別群眾的能力、做好聯(lián)系界別群眾的工作，與他們廣交朋友、深入交流，了解他們的所思所想和所愿所盼，總結(jié)他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是把委員所在界別特有的、其他途徑反映不便的意見建議梳理出來、反映上去，更好地提高建言資政的針對(duì)性、有效性，更好地落實(shí)全過程人民民主理念，更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

把握主要原則，確?！奥?lián)系”正確方向

全國(guó)政協(xié)《意見》明確了完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的主要原則，實(shí)踐中我們應(yīng)該牢牢把握這一主要原則，確保委員聯(lián)系界別群眾工作的正確方向。

合作初心的政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇。在委員聯(lián)系界別群眾工作中，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)界別群眾深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，風(fēng)雨如磐不動(dòng)搖、堅(jiān)守初心向前行。

界別特色的履職方向。一些地方政協(xié)組織通過建立委員工作站、工作室等方式，在委員聯(lián)系界別群眾上進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但是也存在一些問題。有的重社區(qū)輕界別。把“居民群眾”和“界別群眾”相混淆，把“進(jìn)入社區(qū)”和“深入界別”劃等號(hào)。有的重服務(wù)輕引領(lǐng)。便民服務(wù)、惠民活動(dòng)、助民工作等服務(wù)功能發(fā)揮得比較多，形成共識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、傳播共識(shí)等凝聚共識(shí)的作用發(fā)揮不夠。有的重單向輕互動(dòng)。不論是服務(wù)界別群眾還是引領(lǐng)界別群眾，比較重視為群眾做了什么，但是往往忽視從群眾中得到了什么，通過聯(lián)系界別群眾增強(qiáng)委員履職能力、提高委員履職水平還不夠。實(shí)踐中我們務(wù)必牢記界別概念、強(qiáng)化界別意識(shí)、突出界別特色，做好委員聯(lián)系界別群眾工作。

求真務(wù)實(shí)的工作方向。全國(guó)政協(xié)《意見》在主要原則中提出“立足實(shí)際、就地就近、注重實(shí)效”的要求。這一要求的核心就是求真務(wù)實(shí)，不搞花架子、不定高指標(biāo)、不做無用功。而是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把委員聯(lián)系界別群眾工作，與委員本職工作結(jié)合起來、與政協(xié)履職活動(dòng)結(jié)合起來、與界別群眾特點(diǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持經(jīng)常性、突出融合性、注重實(shí)效性，拓展委員聯(lián)系界別群眾的廣度深度，推動(dòng)從“有形覆蓋”到“形神兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變。

完善制度機(jī)制，保證“聯(lián)系”規(guī)范有序

全國(guó)政協(xié)《意見》就完善哪些委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制作出了規(guī)定。落實(shí)好這些規(guī)定，重點(diǎn)圍繞以下3方面完善制度機(jī)制，提高委員聯(lián)系界別群眾的規(guī)范化水平。

圍繞履職活動(dòng)完善制度機(jī)制。把委員聯(lián)系界別群眾貫穿政協(xié)履職全過程。構(gòu)建通過協(xié)商活動(dòng)聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，圍繞協(xié)商主題開展聯(lián)系，聽取界別群眾意見、增強(qiáng)協(xié)商議政實(shí)效；構(gòu)建通過視察考察調(diào)研聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，圍繞解決問題開展聯(lián)系，反映群眾訴求、推動(dòng)問題解決；構(gòu)建通過談心交流聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，圍繞凝聚共識(shí)開展聯(lián)系，宣傳闡釋黨和國(guó)家大政方針，主動(dòng)回應(yīng)界別群眾關(guān)切。

圍繞方法途徑完善制度機(jī)制。主要是解決好用什么途徑、以什么形式、在什么時(shí)候開展聯(lián)系等具體問題。去年以來，黑龍江省政協(xié)在這方面做了一些初步探索，主要是提出了“1158”委員聯(lián)系界別群眾工作法。第一個(gè)“1”就是每名委員聯(lián)系一個(gè)“界別責(zé)任區(qū)”?！敖鐒e責(zé)任區(qū)”通常是界別群眾集中、界別代表性強(qiáng)的基層單元(小區(qū)、樓宇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公司、學(xué)校、院所；行業(yè)、社團(tuán)等)。第二個(gè)“1”就是每名委員聯(lián)系一批“界別群眾聯(lián)系人”?！敖鐒e群眾聯(lián)系人”是在本界別有一定代表性和影響力的非“兩代表一委員”人士，一般每名委員聯(lián)系10位左右?！?”就是委員聯(lián)系界別群眾“5個(gè)渠道”。通過調(diào)查研究、協(xié)商活動(dòng)等開展履職聯(lián)系；通過意見征詢、座談交流等開展上門聯(lián)系；通過微信微博、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等開展線上聯(lián)系；通過法律援助、送醫(yī)送藥等開展服務(wù)聯(lián)系；通過委員沙龍、讀書活動(dòng)等開展平臺(tái)聯(lián)系。“8”就是委員聯(lián)系界別群眾“8個(gè)必訪”。明確了委員對(duì)界別責(zé)任區(qū)、界別群眾聯(lián)系人開展聯(lián)系的8個(gè)時(shí)機(jī)。一是習(xí)近平總書記發(fā)表與界別相關(guān)的重要講話、作出重要指示批示后；二是全國(guó)和省黨代會(huì)、“兩會(huì)”閉幕后；三是黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府出臺(tái)與本界別密切相關(guān)的政策后；四是省政協(xié)年度全會(huì)召開前；五是界別聯(lián)系人工作或個(gè)人生活有重大變化時(shí)；六是界別聯(lián)系人或界別群眾提出重要訴求、建議時(shí)；七是界別聯(lián)系人或界別群眾工作生活遇到較大困難時(shí)；八是界別相關(guān)重要節(jié)日、紀(jì)念日。

圍繞界別特色完善制度機(jī)制。政協(xié)界別各具特色，委員聯(lián)系界別群眾工作也應(yīng)各有特點(diǎn)，不同界別可以通過不同渠道、依托不同平臺(tái)、采取不同方法開展聯(lián)系。去年年初，黑龍江省政協(xié)立足工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)、民建等界別企業(yè)家委員集中的實(shí)際，結(jié)合助力全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建了“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)一沙龍”這一有界別特色的委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制化平臺(tái)?！耙粠?kù)”是省市縣三級(jí)政協(xié)企業(yè)家委員數(shù)據(jù)庫(kù)，目前已有3500余人入庫(kù)；“一網(wǎng)”“一平臺(tái)”分別是依托數(shù)據(jù)庫(kù)建立的具有政協(xié)特色的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)呼聲反映平臺(tái)；“一沙龍”是企業(yè)家委員優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言資政沙龍。我們把“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為核心話題，引導(dǎo)委員積極參與“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)一沙龍”，同時(shí)也使委員聯(lián)系界別群眾有具體抓手、有共同語(yǔ)言、有交流氛圍，更好地把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿委員履職全過程。一年來，通過“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)一沙龍”，協(xié)助省委省政府開展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策45條落實(shí)情況等測(cè)評(píng)，梳理匯總的38條意見建議和企業(yè)訴求得到相關(guān)部門高度重視和認(rèn)真答復(fù)，使界別群眾感到“委員真聯(lián)系、聯(lián)系真管用”。實(shí)踐中，“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)一沙龍”增強(qiáng)了委員聯(lián)系界別群眾的“5個(gè)效應(yīng)”：委員界別意識(shí)的強(qiáng)化效應(yīng)、委員深入界別的推動(dòng)效應(yīng)、界別群眾對(duì)委員代表性的認(rèn)同效應(yīng)、委員與界別群眾聯(lián)系的互動(dòng)效應(yīng)、對(duì)界別群眾加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的深化效應(yīng)。

稿源：《人民政協(xié)報(bào)》( 2024年01月24日第03版)

作者：藍(lán)紹敏（全國(guó)政協(xié)委員，黑龍江省政協(xié)主席）