【共同締造荊楚實(shí)踐?】大冶市：優(yōu)化調(diào)整治理單元 激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者 劉文穎 通訊員 門鋒）近年來(lái)，為解決“村實(shí)組虛”、村民自治功能削弱、群眾參與治理不充分等問(wèn)題，大冶市結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、人文歷史和村民集中居住等因素，在不改變現(xiàn)有行政村設(shè)置的前提下，優(yōu)化調(diào)整村民小組為基本單元，開展村民自治和共同締造，并同步成立黨小組和理事會(huì)，延伸基層黨組織觸角，吸收農(nóng)村先進(jìn)力量參與鄉(xiāng)村治理，切實(shí)發(fā)揮群眾主體作用，有效破解了治理單元向下延伸的難題，著力構(gòu)筑了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理體系。

優(yōu)化治理單元，變歷史沿革為共同聚居

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益突顯，1個(gè)村民小組涵蓋戶數(shù)多則上百戶、少則10余戶，導(dǎo)致資源服務(wù)平臺(tái)難以均衡有效覆蓋。同時(shí)，過(guò)去村民小組主要以原生產(chǎn)小隊(duì)形式存在，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的演變，大部分村民小組已經(jīng)難以真正有效組織群眾、服務(wù)群眾。因此，將原有村民小組作為治理單元，已不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，亟待科學(xué)優(yōu)化調(diào)整。

因地制宜劃村莊。大冶市按照“因地制宜、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”六條原則，以親緣、地緣為紐帶，以相鄰連片、共同居住的自然灣為基本單元，以50—200戶規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將全市322個(gè)行政村劃分為2735個(gè)村莊，作為農(nóng)村治理單元。

結(jié)合實(shí)際調(diào)小組。以劃分村莊為單位，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、民政部門備案，不搞“一刀切”，逐步將全市3609個(gè)村民小組調(diào)整至村莊治理單元相對(duì)應(yīng)，推動(dòng)村民小組規(guī)模適度、便于組織。目前，已實(shí)現(xiàn)2272個(gè)村莊與村民小組重合，占比83.1%。

通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，有效解決了人員空心化、小組規(guī)模參差不齊等問(wèn)題，確保調(diào)整后服務(wù)水平不降低、服務(wù)事項(xiàng)不減少、群眾利益不受影響。

壯大治理力量，變單打獨(dú)斗為群策群力

大冶市在劃分村莊、優(yōu)化調(diào)整村民小組的基礎(chǔ)上成立理事會(huì)，實(shí)行“微治理”。

搭建治理平臺(tái)。在鎮(zhèn)、村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2735個(gè)村莊全覆蓋組建2735個(gè)理事會(huì)，組織村民開展議事協(xié)商，實(shí)行民主管理和監(jiān)督，搭建起鄉(xiāng)村治理的“新舞臺(tái)”。

選優(yōu)治理骨干。根據(jù)村莊涵蓋的人口數(shù)量，合理確定理事會(huì)成員人數(shù)，一般3—7人，其中理事會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)1—2名。通過(guò)群眾舉薦、自我推薦和組織把關(guān)，采取“一戶一票”的方式，將12689名政治上先進(jìn)的農(nóng)村黨員、經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)的致富能手、治理上先進(jìn)的鄉(xiāng)賢能人等“三支先進(jìn)力量”推選進(jìn)理事會(huì)。如今，1個(gè)行政村直接參與基層治理的隊(duì)伍平均達(dá)到30—50人左右，跟過(guò)去村兩委干部、村民小組長(zhǎng)10余人相比，參與鄉(xiāng)村治理的力量大幅增強(qiáng)，由過(guò)去“組長(zhǎng)單打獨(dú)斗”變成了現(xiàn)在“理事會(huì)群策群力”。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建的方式，組建黨小組1584個(gè)，推動(dòng)黨小組成員與理事會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推行黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、理事會(huì)長(zhǎng)“一肩挑”，讓理事會(huì)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，協(xié)助村民小組開展群眾自治活動(dòng)，是村民小組力量的再充實(shí)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理資源的再整合。目前，全市985個(gè)村莊理事會(huì)長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“三合一”，占比36%。

運(yùn)用共同締造，變政府主導(dǎo)為群眾主體

運(yùn)用共同締造的理念和方法，發(fā)揮理事會(huì)作用，明確“八進(jìn)理事會(huì)”（黨的建設(shè)、助力發(fā)展、鄉(xiāng)村建管、鄰里關(guān)懷、移風(fēng)易俗、文明評(píng)比、矛盾調(diào)解、法治宣傳）職責(zé)，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。

大事小事“共謀”。建立“小事小組自辦、大事村組聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干什么由群眾提議、怎么干由理事會(huì)商議、能不能干由村兩委審議、干得好不好由群眾評(píng)議，確保把好事辦到群眾心坎上。近年來(lái)，通過(guò)建立“陽(yáng)光議事廳”“灣組夜話”等議事平臺(tái)，由理事會(huì)帶領(lǐng)群眾說(shuō)事議事，共同參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。劉仁八鎮(zhèn)東山村周港理事會(huì)組織群眾籌資10萬(wàn)余元，發(fā)動(dòng)群眾拆除危舊房7戶、旱廁14戶，動(dòng)員群眾建“小三園”15處，環(huán)境面貌大幅改善。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共興”。采取“理事會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，由理事會(huì)帶領(lǐng)群眾建農(nóng)莊、辦基地，共謀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、共商合作模式、共定分紅方式。茗山鄉(xiāng)華若村柯晏進(jìn)灣辦起了鱸魚養(yǎng)殖基地、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)賀鋪村賀家鋪灣在荒山上種下了白茶、還地橋鎮(zhèn)黃興淑細(xì)屋村莊引導(dǎo)群眾養(yǎng)殖龍蝦等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越發(fā)興旺，群眾致富能力顯著增強(qiáng)。

村莊項(xiàng)目“共建”。市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)村民籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。由理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾討論決定“建什么、怎么建”，建立先建后補(bǔ)機(jī)制，變過(guò)去“自上而下”政府安排為“自下而上”群眾共建，把“政府建群眾看、不買賬還埋怨”變?yōu)椤叭罕娊ㄕa(bǔ)、得實(shí)惠都滿意”。

矛盾糾紛“共解”。發(fā)揮理事會(huì)成員知鄉(xiāng)情、威望高優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)處各類矛盾糾紛。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村山嶺灣是庫(kù)區(qū)移民村，共有五個(gè)姓，不同姓氏之間積怨已久，理事會(huì)成員上門入戶消除隔閡，最終實(shí)現(xiàn)“五姓一條心、勁往一處使”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明“共塑”。理事會(huì)帶領(lǐng)群眾制定村民公約，實(shí)行積分管理，開展最美家庭、“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選和家風(fēng)家訓(xùn)上門楣活動(dòng)，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。保安鎮(zhèn)盤茶村柯樓灣理事會(huì)組織126戶村民逐戶制定家規(guī)家訓(xùn)，統(tǒng)一制成牌匾懸掛各家各戶門楣，督促群眾將家風(fēng)家訓(xùn)銘記于心、踐之于行。保安鎮(zhèn)沼山村楊文昌灣理事會(huì)建立“志愿服務(wù)+家庭美德檔案”積分管理制度，大力宣傳“好婆婆”“好媳婦”“門前‘三包’示范戶”事跡，用身邊事教育身邊人，激發(fā)群眾崇德向善的正能量。

強(qiáng)化激勵(lì)保障，從群眾自發(fā)到常態(tài)長(zhǎng)效

以“考評(píng)監(jiān)督+正向激勵(lì)”為著力點(diǎn)，不斷提升基層自治活力。

激發(fā)“干”的熱情。市委每年在全市農(nóng)村工作會(huì)上表彰100個(gè)先進(jìn)理事會(huì)、100名先進(jìn)理事會(huì)長(zhǎng)，每個(gè)先進(jìn)理事會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，每名先進(jìn)理事會(huì)長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同步表彰一批先進(jìn)理事會(huì)和理事會(huì)成員，村黨組織每年評(píng)選一批支持理事會(huì)工作的群眾，同時(shí)利用各級(jí)媒體廣泛宣傳理事會(huì)的先進(jìn)事跡和人物，讓理事會(huì)成員受表彰、得榮譽(yù)、有地位、受尊重，全市上下形成了鼓勵(lì)理事會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

打通“上”的渠道。全面推行“兩培一選”機(jī)制，把優(yōu)秀理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會(huì)長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。截至目前，全市理事會(huì)成員遞交入黨申請(qǐng)書1984人、403人光榮入黨，273名優(yōu)秀理事會(huì)成員進(jìn)入村兩委，其中39人擔(dān)任村書記，6人被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，有效解決了基層黨組織源頭不活、后繼乏人等“老大難”問(wèn)題。

健全“評(píng)”的機(jī)制。建立群眾測(cè)評(píng)、村干部考評(píng)、黨員評(píng)議的“三方考評(píng)”機(jī)制，年終對(duì)理事會(huì)履職情況進(jìn)行全面考核，并評(píng)定等次。村兩委將考評(píng)結(jié)果即時(shí)向村民公示，對(duì)不合格的進(jìn)行改選或調(diào)整，促進(jìn)理事會(huì)服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

參評(píng)單位：大冶市委組織部

專家點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)新“五共”治理模式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力