黃石市審計局做實研究型審計，推動財政審計提質(zhì)增效

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 王福琴 黃茜）9月21日，黃石市審計局傳來消息，近年來，該局以“研究型”審計為引領、以數(shù)字化審計為抓手、以推動體制機制建設為目標，守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃，融合實施，持續(xù)推動財政審計提質(zhì)增效，以有力有效的審計監(jiān)督促進地方財政規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，取得良好成效。

重謀劃，綱舉目張突出審計重點

黃石市審計局黨組高度重視財政預算執(zhí)行審計立項工作，堅持把財政審計置于改革大勢、經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量、謀劃和推動，圍繞黃石黨委政府提出的持續(xù)奮進全省第一方陣、打造武漢都市圈重要增長極奮斗目標，精心研究謀劃財政審計工作。

通過召開審計工作務虛會、縣（市、區(qū)）審計局長座談會、走訪審計服務對象、向重點市直部門發(fā)函、網(wǎng)上征集立項建議等方式，廣泛收集黨委政府關注重點、政策熱點、改革難點、民生痛點，深入研究財政審計的主攻方向和關注重點，明確了要以財政審計促進加強財政資源統(tǒng)籌、強化預算約束、提高收入質(zhì)量、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體工作思路。

該局創(chuàng)新編制財政審計“工作指引”，每年組織工作專班，圍繞重大政策措施落實、財政資金使用績效、地方財政運行風險隱患等重點事項，開展審前調(diào)查，詳細了解我市全口徑預算編制、財政收入真實性、預算績效管理、重要專項資金使用、政府隱性債務等情況，系統(tǒng)分析市、縣（市、區(qū)）兩級財政財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研判評估問題的表現(xiàn)形式、客觀原因和規(guī)律特點，精心編制審計工作指引，確保財政審計聚焦中心、突出重點，引導審計人員抽絲剝繭、由內(nèi)向外，靶向突破。

同時，創(chuàng)新“三多一少”財政審計工作法，即關注“經(jīng)濟職能多、專項資金多、國有資產(chǎn)多、審計監(jiān)督少”的部門單位，合理確定現(xiàn)場審計重點單位。例如，在

2022年部門預算執(zhí)行審計中，組織財政審計工作專班，對全市各市直部門以往年度接受審計情況、巡視巡察情況進行全面梳理，對各個重點領域?qū)ｍ椯Y金使用情況進行深入摸排，選取市公安局、市機關事務服務中心、市教育考試院等12家單位作為重點審計對象，取得明顯成效。

審計查出相關部門在落實“六穩(wěn)六?！薄⑧l(xiāng)村振興、耕地保護、減稅降費、長江大保護等方面存在的一系列問題，及時提出審計建議，有力防范經(jīng)濟社會運行風險。

強部署，統(tǒng)籌融合推進項目實施

一方面，黃石市審計局強化組織方式創(chuàng)新，大力推行“融合式”“嵌入式”“1+N”等審計組織方式，在財政審計中，同步嵌入黨委政府關心、民生關注的重要專項資金審計專題，推動不同類型審計項目相互融合、不同行業(yè)審計內(nèi)容相互銜接，實現(xiàn)財政審計監(jiān)督效能最大化。

例如，在2023年開展的本級預算執(zhí)行審計項目中，同步安排助企紓困、先進制造業(yè)、港口航運補貼、農(nóng)資補貼、教育專項資金，城維費、配套費、排污費等8個專項資金審計，大力拓展審計監(jiān)督深度和廣度，努力實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

另一方面，該局強化人員力量統(tǒng)籌，打破科室界限，人員分工，根據(jù)財政審計工作需要從全市范圍內(nèi)抽調(diào)專業(yè)人員，根據(jù)工作方案分工，組成多個審計組，精細化匹配審計力量，確保各個審計組銜接有序、對接及時、協(xié)作順暢。在2023年本級預算執(zhí)行審計中，該局統(tǒng)籌全市審計力量，組建了16人的本級預算執(zhí)行審計組，對8個專項審計內(nèi)容分為5個審計小組同步實施，實行大兵團作戰(zhàn)方式，使有限的審計資源發(fā)揮出最大的效能。

此外，該局組建數(shù)據(jù)分析團隊，開展信息技術創(chuàng)新應用研究，促進信息技術與審計業(yè)務深度融合，每年在財政審計中安排業(yè)務審計和大數(shù)據(jù)審計雙主審，由專業(yè)計算機人員集中采集財政部門以及其他相關行業(yè)關鍵數(shù)據(jù)，重點對市級財政收支情況、預算執(zhí)行情況、政府采購情況等10個模塊進行關聯(lián)分析，形成數(shù)據(jù)疑點，要求審計組對照疑點清單逐一開展核實取證，形成核查清單。

對一些矛盾突出、問題典型、疑點集中的單位深入開展延伸調(diào)查，通過賬面審計、突擊盤點、實地查看、各審計組交互協(xié)作等措施，高效查實疑難問題，確保審深審透。

講策略，深挖細研擴大審計成果

針對審計發(fā)現(xiàn)的“點”上問題、個案問題，注重通過綜合分析研判，抽絲剝繭、層層深入，研究分析隱患，服務宏觀決策。例如，在今年開展的本級預算執(zhí)行審計項目中，我們聚焦市政府民生“十件實事”落實情況，揭示了我市農(nóng)貿(mào)市場獎補資金缺口較大、項目結(jié)算審計進度滯后、少數(shù)農(nóng)貿(mào)市場建設標準未達標等問題，報送的審計專報獲市長、副市長等多位市領導批示，要求市財政部門、市商務部門立即整改，并在市委常委會上研究推動審計整改工作，推動落實農(nóng)貿(mào)市場獎補資金缺口900萬元。

針對審計發(fā)現(xiàn)的可能存在普遍性、典型性、傾向性問題，堅持舉一反三、總結(jié)歸納，從“線”上擴大審計成果。例如，在2021年實施的部門預算執(zhí)行審計中，審計組通過發(fā)現(xiàn)一所中學存在教育代收費結(jié)余資金未退還問題，順藤摸瓜，查出6所市屬中學均存在相同問題，督促6所中學進行全面清查清退，促進退還代收學生課本費、資料費436.51萬元，上繳市財政563萬元，并對16名相關責任人進行了約談或批評教育處理，推動我市出臺《關于進一步加強中小學教輔材料管理規(guī)定的通知》，有效擴大審計成果。

針對系統(tǒng)性、行業(yè)性問題等“面”上問題，堅持以辦理批示件為切入口，積極向黨委政府和主管部門提出合理可行的審計建議，促進從系統(tǒng)行業(yè)層面牽頭整改。例如，在去年實施的本級預算執(zhí)行審計中，聚焦行政事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、工程建設領域存在的行業(yè)性問題，撰寫了《市直部門預算執(zhí)行總體較好但部分單位管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)》《我市部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范》《師資短缺等問題制約湖北工程職院健康發(fā)展》《“先建后驗”建設項目多付檢測費梗在哪里》等多篇審計專報，市委書記、市長、常務副市長分別作出批示，有效推動相關領域問題整改。

抓整改，立足長遠深化源頭治理

近兩年，黃石市委書記郄英才2次主持召開市委審計委員會會議專題研究和聽取黃石市本級財政預算執(zhí)行審計及其他財政收支審計整改工作情況匯報，市政府多次召開常務會、專題會議研究推動審計整改工作，全市各級黨委、政府領導，先后20余次對財政審計整改工作作出批示、提出要求，推動整改。

注重加強與市委巡察機構(gòu)的統(tǒng)籌銜接、協(xié)作配合，黃石聯(lián)合出臺《關于規(guī)范巡察機構(gòu)與審計機關協(xié)調(diào)機制的意見》，加強審計整改工作貫通協(xié)作，提請市人大財經(jīng)委對重點單位、重點問題采取現(xiàn)場督導與專題詢問相結(jié)合的方式，進行專項督辦整改；市委巡察辦將審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入巡察檢視范圍，市紀委監(jiān)委對審計發(fā)現(xiàn)問題的相關責任人開展追責問責，市績考辦將審計整改情況納入對市直部門和縣（市、區(qū)）黨委政府考核重要內(nèi)容，有效形成監(jiān)督合力。

對審計發(fā)現(xiàn)問題，通過向市委、市政府報送審計專報，向主管部門發(fā)送工作建議函，向紀檢監(jiān)察機關、組織、檢察、公安等部門辦理移送、提交問責建議，開展財經(jīng)法規(guī)專題授課等多種方式，全力推動審計整改走深走實，提升審計成果運用質(zhì)效。

此外，出臺《黃石市審計機關審計回訪實施辦法》，每年年底由局領導和縣級干部帶隊，組織財政審計人員，采取查臺賬、看憑證、核現(xiàn)場等方式，核實被審計單位整改落實情況，近兩年累計跟蹤督促被審計單位整改問題173項，整改問題資金45.83億元，推動完善制度80余項，追責問題14人，審計監(jiān)督權(quán)威得到有效彰顯。