為鄉(xiāng)村振興插上“數(shù)字翅膀”

為鄉(xiāng)村振興插上“數(shù)字翅膀”

——來自數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

作者：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院課題組 執(zhí)筆人：黃振華、張海超、肖文康

編者按

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》將“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”列為十大優(yōu)先行動(dòng)之一，并做出明確部署。2023年中央一號文件提出，要深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。當(dāng)前中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體進(jìn)展如何，難點(diǎn)何在，怎樣突破？華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”課題組，對全國21省份121村1815戶農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，分析了當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體狀況和面臨的突出難題，并對如何有效推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出對策建議。

湖北省宜昌市秭歸縣茅坪鎮(zhèn)陳家壩村，76歲的村民魯有朋打開IP電視上本村的云平臺，在便民服務(wù)菜單中下單送煤氣上門服務(wù)，很快便解決了家里的煤氣更換問題。

由于采用手機(jī)端遠(yuǎn)程控制施肥、打藥、用水，四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民何輝祥在果園管理上的勞動(dòng)量大為減輕，也讓家里的果園管理更為有效，5畝多的果園收入較去年實(shí)現(xiàn)了近七千元的增長。

生產(chǎn)生活更便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更智慧，鄉(xiāng)村治理更科學(xué)……調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化正在潛移默化地改變著鄉(xiāng)村的治理模式和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

1.進(jìn)展 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來哪些改變

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確要求：“加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)‘三農(nóng)’特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體上進(jìn)展迅速、成果喜人。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提，寬帶入村入戶是其基本特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全國51.2萬個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺系統(tǒng)建成，全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%。網(wǎng)絡(luò)不僅“入村”，也在“入戶”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，71.90%的村莊寬帶入戶率在80%及以上，網(wǎng)絡(luò)寬帶的農(nóng)戶普及率已達(dá)到較高水準(zhǔn)。

江西省贛州市南康區(qū)龍回鎮(zhèn)茶葉坳村村民肖林說：“寬帶不算貴，現(xiàn)在家里要是沒寬帶，孩子們都不愿意回來。雖然我們不怎么用網(wǎng)，但為了孩子們方便，就裝了寬帶?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民安裝寬帶主要是為了方便使用智能手機(jī)和看網(wǎng)絡(luò)電視。即使在一些留守家庭，為方便外出年輕人回家有網(wǎng)可用，家里老人也會(huì)支持安裝寬帶。

在網(wǎng)絡(luò)信號強(qiáng)度方面，59.50%的受訪者反映“網(wǎng)絡(luò)信號很好，和城里沒區(qū)別”，26.45%的表示“還行，不影響日常上網(wǎng)”。雖然農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不如城市完善，但農(nóng)村常住人口密度遠(yuǎn)小于城市，對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對不高，民眾的滿意度較高。

數(shù)字平臺種類越來越豐富。數(shù)字平臺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要載體，其建設(shè)狀況直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來越多的地方都在積極開發(fā)各類便利服務(wù)的數(shù)字平臺，并持續(xù)推動(dòng)數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村落地。

目前，全國所有省級單位都開發(fā)有統(tǒng)一的政務(wù)平臺及相應(yīng)的手機(jī)App便民終端，這些平臺和終端在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用十分普遍。如重慶市的“渝快辦”、廣東省的“粵省事”、海南省的“碼上辦事”等，都是各地村民平時(shí)常用的App。從使用情況來看，各地的政務(wù)App都有著較高的注冊率。以“鄂匯辦”為例，截至2022年年底，“鄂匯辦”注冊用戶已超過4828萬人，占比達(dá)到湖北省總?cè)丝诘?0%。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不僅省級層面，各個(gè)地市級政府、縣級政府乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在開發(fā)各類數(shù)字平臺并向農(nóng)村地區(qū)推廣。例如，湖北省黃岡市麻城市龜山鎮(zhèn)結(jié)合黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，開發(fā)了“智慧龜山”App，農(nóng)民可以通過手機(jī)客戶端提交訴求和問題，鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)中心獲取信息后采取平臺“派單”、部門“接單”、黨員“跑單”的方式回應(yīng)群眾需求。訴求處理過程中，群眾還可在線對部門服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，提升群眾辦事的滿意度。

數(shù)字辦事效率越來越便捷。數(shù)字平臺的功用主要在于提高民眾辦事的便捷度，這就要求數(shù)字平臺在設(shè)計(jì)上力求科學(xué)化和人性化。調(diào)查顯示，85.12%的受訪村干部對數(shù)字化辦事予以了較高評價(jià)，認(rèn)為“數(shù)字化辦事更加便捷”。湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)先鋒村村主任劉書平告訴課題組：“政府開發(fā)的數(shù)字化辦事平臺很方便，要交哪些材料、操作步驟是什么全部一清二楚，只要看得懂提示就會(huì)操作。因?yàn)橛辛薃pp，我們能一次性處理村民的訴求，工作也更高效了?！?/p>

數(shù)字平臺的便捷性不僅得到了村干部肯定，也獲得了村民的認(rèn)可。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.55%的受訪農(nóng)民表示“數(shù)字化辦事更加便捷”。在安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)土型村，農(nóng)民在家用智能手機(jī)打開微信，進(jìn)入“安徽稅務(wù)”小程序，找到“社保繳費(fèi)”功能，在家就可以繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用?！爸灰銜?huì)用，線上辦事要比線下快得多?！蓖列痛宕迕駟嘻愑⒄f。

2.局限 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在哪些短板

“我們村辦事只能去村委會(huì)，手機(jī)上操作不了?！薄拔覀兇蹇梢跃€上辦事，但很多人不會(huì)操作，還不如直接去找村干部辦來得快?！薄熬€上能辦的事情太少，很多事兒還得要線下辦?！薄{(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，仍存在不少短板。

村務(wù)電子化辦理普及率不高。推進(jìn)村務(wù)電子化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。調(diào)查顯示，只有47.93%的村莊“實(shí)現(xiàn)了村莊事務(wù)的電子化辦理”，即實(shí)現(xiàn)村務(wù)辦理電子化的村莊不足一半。有的村莊雖然建立了村務(wù)電子化平臺，但還處于初步推廣階段，距離常態(tài)化運(yùn)作還有不小差距。

從不同區(qū)域看，在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區(qū)，村務(wù)辦理電子化普及率最高，達(dá)到59.81%；湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，普及率為48.0%；至于重慶、四川、陜西、云南、貴州等西部地區(qū)則更低，普及率只有42.81%。綜合來看，村務(wù)辦理的電子化水平從東到西呈現(xiàn)明顯的梯度下降趨勢。整體上，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，能夠投入更多資金開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，相對而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為薄弱，也較難承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本。但不論是哪個(gè)區(qū)域，當(dāng)前村務(wù)辦理電子化的普及率均在六成以下，顯示未來仍有較大的改進(jìn)空間。

數(shù)字平臺使用頻率總體較低。數(shù)字平臺要真正惠及普通村民，必須首先為村民所廣泛使用。調(diào)查顯示，在已開展村莊事務(wù)電子化辦理的村莊，48.28%的村干部表示，在村莊事務(wù)辦理上仍以線下紙質(zhì)辦理為主，電子化辦理只是輔助方式。究其原因，一方面是村干部早已習(xí)慣了線下的辦事方式，改變固有的習(xí)慣需要較長的調(diào)整和適應(yīng)過程；另一方面是村“兩委”干部對于電子化辦理事務(wù)的操作流程普遍不熟練。四川省瀘州市敘永縣后山鎮(zhèn)高樓村村支部書記羅德順坦言：“以前習(xí)慣了線下用紙筆寫、面對面聊，改成線上辦事，既不熟悉也不適應(yīng)。”

與村干部的遭遇類似，普通村民使用數(shù)字平臺的頻率也不夠理想。調(diào)查顯示，在表示“已實(shí)現(xiàn)村務(wù)電子化辦理”的受訪農(nóng)戶中，有46.49%的農(nóng)戶表示“不知道如何使用數(shù)字平臺”，16.03%的農(nóng)戶則表示“從來沒有下載和使用過數(shù)字平臺”。即便在實(shí)現(xiàn)了村務(wù)電子化的村莊，村民對數(shù)字平臺的使用仍處于較低水平。進(jìn)一步訪談了解到，不少村干部都會(huì)向村民推薦使用各種手機(jī)App，村民常常下載了卻很少使用，遇到要辦理的事情仍然直接找村里。

線上業(yè)務(wù)辦理范圍較為有限。數(shù)字平臺的便利程度與其所能辦理的業(yè)務(wù)范圍緊密相關(guān)。尤其對村務(wù)數(shù)字平臺而言，線上業(yè)務(wù)辦理范圍越廣，村民使用數(shù)字平臺的頻率就越高。調(diào)查顯示，在實(shí)現(xiàn)了村務(wù)辦理電子化的村莊中，有62.07%的村莊數(shù)字平臺主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公，尚未開發(fā)村民端口；另有10.34%的村莊數(shù)字平臺雖開設(shè)了村民端口，但開設(shè)的端口只能用于醫(yī)保、社保等費(fèi)用繳納，這兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)到72.41%。從受訪農(nóng)戶的視角看，在755份了解數(shù)字平臺的農(nóng)戶樣本中，60.53%的農(nóng)戶表示村里的數(shù)字平臺主要用于“家庭信息填寫”等填表性事務(wù)及“水電費(fèi)及兩金等費(fèi)用繳納”。

近年來，從省級到縣市層級都開發(fā)了各類數(shù)字平臺，并逐漸進(jìn)入村民的日常生活之中。但從調(diào)查情況看，這些數(shù)字平臺的功能總體上較為單一，村民能夠憑借這些數(shù)字平臺辦理的事務(wù)范圍都很有限。收看新聞、反映問題、辦理稅費(fèi)繳納、少數(shù)特定證件申辦是此類數(shù)字平臺的主要功能，無法真正滿足村民差異化的訴求。

3.難點(diǎn) 哪些深層次原因阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長期發(fā)展的過程，仍面臨著諸多難點(diǎn)?！耙皇怯貌缓茫粌H村民用不好，村干部也用不好；二是用處有限，每個(gè)App都只能解決小部分問題?！?河南省焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沈鹿宿村村主任沈有利說。

村干部的數(shù)字素養(yǎng)難以匹配電子化的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要求完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也對使用者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。調(diào)查顯示，在已普及村務(wù)辦理電子化的村莊中，有22.41%的受訪村干部表示數(shù)字平臺“辦事程序煩瑣，技術(shù)水平要求高”，而有51.72%的受訪村干部則認(rèn)為“需提高技術(shù)能力與素質(zhì)”。從農(nóng)戶層面來看，只有19.17%的受訪村民表示村干部“熟悉數(shù)字化操作”，30.36%的受訪農(nóng)戶則表示村干部“數(shù)字能力很低”。

當(dāng)下，村干部的年齡普遍較大，他們并不擅長學(xué)習(xí)和使用數(shù)字平臺。雖然各地通過推動(dòng)村干部年輕化、選派駐村干部、培養(yǎng)后備干部等方式，一定程度上提高了村級行政電子化操作的水平，但從調(diào)查情況來看，各地仍缺乏年輕干部。

“村干部打字速度太慢了，在網(wǎng)上辦事還不如線下辦來得快?！弊鳛榇鍎?wù)電子化的主要承擔(dān)者，如果村干部的數(shù)字技能達(dá)不到電子化的要求，村務(wù)辦理電子化給村民帶來的便捷性也就會(huì)大打折扣。貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)補(bǔ)隴村村干部肖登銀說：“技術(shù)開發(fā)得再完美，要是村干部不會(huì)用，也是白搭！”

老齡化背景下數(shù)字平臺普及面臨瓶頸。隨著農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深。當(dāng)下，全國農(nóng)村常住人口主要是兒童、婦女和老年人，其中60歲以上老年人的比重逐年增加。很多農(nóng)村老年人對使用智能設(shè)備的自主學(xué)習(xí)能力不高。調(diào)查顯示，僅考慮60歲~65歲年齡段的老年人，高達(dá)83.50%的受訪村民表示“基本不會(huì)操作智能手機(jī)”。

面對農(nóng)村龐大的老年人群體，數(shù)字平臺在農(nóng)村的普及自然面臨困難。調(diào)查顯示，在尚未實(shí)現(xiàn)村務(wù)電子化的村莊中，有84.13%的村干部表示實(shí)現(xiàn)村務(wù)電子化最主要的難題是“村里老人太多，普及困難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多老年人覺得網(wǎng)絡(luò)辦事不可靠，更愿意當(dāng)面解決問題。廣西壯族自治區(qū)百色市田陽區(qū)田州鎮(zhèn)興城村村主任黃飛易表示：“不會(huì)使用智能手機(jī)，可以慢慢學(xué)。但是，如果不愿意學(xué)，推廣起來困難就更大了?！?/p>

事項(xiàng)審批下放受限約束數(shù)字平臺功能發(fā)揮?！熬€上平臺只有繳納醫(yī)保、社保兩個(gè)功能，健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學(xué)籍等各種證明都要去縣里才能辦。”“事務(wù)簡單的可以線上辦，事務(wù)稍微復(fù)雜一點(diǎn)的線上都實(shí)現(xiàn)不了?！薄八芯€上能辦的事都要靠上面授權(quán)，農(nóng)民想辦的很多事務(wù)都辦不了?！闭{(diào)查顯示，81.03%的受訪村干部認(rèn)為當(dāng)前政府供給的數(shù)字平臺能解決的事情有限，不能滿足村民日趨增長的需求；同時(shí)，有74.44%的受訪村民表示線上辦事平臺功能太少。

不少村干部表示，當(dāng)前各級政府及其職能部門下放到村里的權(quán)限較少，數(shù)字平臺雖多但功能大多重疊，整體上功能嚴(yán)重不足。此外，雖然各地村級公共服務(wù)事項(xiàng)有幾十項(xiàng)，但是這些事項(xiàng)大多為咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一般事項(xiàng)，村級所能掌握的實(shí)際審批權(quán)、辦結(jié)權(quán)寥寥無幾。倘若上級政府不能下放更多的行政審批事項(xiàng)，數(shù)字平臺對于農(nóng)民的作用也會(huì)大打折扣。

4.發(fā)展 讓數(shù)字化真正賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

打造更加簡約便捷的數(shù)字平臺。便捷性是影響數(shù)字平臺普及率的重要因素，在數(shù)字素養(yǎng)偏低的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。要讓數(shù)字平臺能夠更加貼近農(nóng)民的日常生活，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的常見困難。除常規(guī)的事務(wù)辦理功能外，可探索線上村務(wù)公開和村務(wù)討論等板塊，讓數(shù)字平臺與農(nóng)民的日常生活更加緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)村民對數(shù)字平臺的使用黏性。針對功能分散的問題，應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字平臺功能的分類整合，打造“一站式”平臺，讓村民更加便捷地通過數(shù)字化辦理事項(xiàng)。為進(jìn)一步提升村民的參與體驗(yàn)，還需明晰和簡化線上辦事流程。一方面，在數(shù)字化事務(wù)辦理過程中，應(yīng)理清所需材料、理順辦事環(huán)節(jié)、明確所需時(shí)間；另一方面，還需簡化不必要的辦事流程，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

以農(nóng)民需求為導(dǎo)向健全功能。服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)村數(shù)字平臺建設(shè)的基本導(dǎo)向，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)下放、以農(nóng)民需求為導(dǎo)向開發(fā)數(shù)字平臺功能勢在必行。一方面，要更加精準(zhǔn)地挖掘農(nóng)民需求，通過入戶走訪、院壩會(huì)、村民代表大會(huì)等方式聽取村民意見，厘清村民線上辦理事項(xiàng)的需求清單，明確村民的線上辦事需求與數(shù)字平臺所提供服務(wù)之間的差距。另一方面，則需分步驟、有計(jì)劃地評估審批事項(xiàng)下放的必要性與村莊的承接能力，通過評估確定可下放的審批事項(xiàng)范圍，并根據(jù)村莊的事項(xiàng)承接能力制定審批事項(xiàng)下沉方案。在實(shí)施過程中，應(yīng)落實(shí)放管服改革要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”原則，推動(dòng)審批事項(xiàng)向村莊下放，農(nóng)村數(shù)字平臺開發(fā)單位根據(jù)下放事項(xiàng)及時(shí)開發(fā)相應(yīng)功能，并整合至原有數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。

提升農(nóng)村干群的數(shù)字素養(yǎng)。村干部和普通村民的數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字平臺的普及推廣及有效應(yīng)用至關(guān)重要。應(yīng)積極舉辦培訓(xùn)講座、交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，并通過“年輕干部帶老年干部”方式，增強(qiáng)村干部操作數(shù)字辦事平臺手機(jī)及電腦端口的能力，提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)。與此同時(shí)，要通過推進(jìn)村干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化建設(shè)來提升村干部素質(zhì)，確保村干部隊(duì)伍整體上能夠具備一定的數(shù)字技術(shù)自主性學(xué)習(xí)能力。依托村干部數(shù)字素養(yǎng)的提升，發(fā)揮村干部的帶動(dòng)作用。利用老年課堂等平臺，引導(dǎo)老年群體轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)了解和使用互聯(lián)網(wǎng)，提升老年人對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)知程度，著力提高普通村民，特別是提高農(nóng)村老年人的數(shù)字素養(yǎng)。

《光明日報(bào)》（2023年09月21日 07版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》