新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

作者：趙曉峰（西北農(nóng)林科技大學(xué)黃河流域鄉(xiāng)村振興與研究評(píng)估中心首席專(zhuān)家、教授）

中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨最繁重的任務(wù)、最難啃的“硬骨頭”仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式，必須在持續(xù)探索中尋找自己的發(fā)展道路。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，必須立足我國(guó)國(guó)情，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中探索符合中國(guó)實(shí)際和農(nóng)民需要的實(shí)踐模式。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的兩種敘事傳統(tǒng)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，“誰(shuí)來(lái)種地”和“如何種好地”成為人們擔(dān)憂的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與此同時(shí)，在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也成為亟須思考的問(wèn)題。在學(xué)界和政策研究部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，走以大農(nóng)場(chǎng)為核心表現(xiàn)形式的農(nóng)地規(guī)模化發(fā)展道路。為此，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這可被視作新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的浪漫敘事。在這種敘事邏輯中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本組織載體和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力量。值得注意的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，也在客觀上催生了一種悲觀主義的敘事傳統(tǒng)。這種敘事傳統(tǒng)認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域后，一方面會(huì)傾向于發(fā)展經(jīng)營(yíng)效益高的經(jīng)濟(jì)作物，從而變更農(nóng)地用途，帶來(lái)“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題，危及國(guó)家的糧食安全；另一方面農(nóng)地的快速大規(guī)模集中會(huì)擠壓小農(nóng)戶的發(fā)展空間，影響他們正常的生產(chǎn)生活秩序。

其實(shí)，無(wú)論是浪漫敘事，還是悲觀敘事，關(guān)注的主要現(xiàn)象都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體介入農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)，在地方政府招商引資政策的扶持下，積極流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。因此，二者從本質(zhì)上講是一體兩面的辯證關(guān)系。然而，客觀現(xiàn)實(shí)是，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損問(wèn)題，它們或者退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引發(fā)“退租潮”現(xiàn)象，或者通過(guò)連年的實(shí)踐探索，逐步改變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，走出了一條可持續(xù)的發(fā)展道路。

回顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展歷史，2017年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這在無(wú)形中回應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的兩種敘事傳統(tǒng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，不一定是要進(jìn)行大規(guī)模或超大規(guī)模的農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)，而是要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，也不是要替代小農(nóng)戶或擠壓小農(nóng)戶，而是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)將種植環(huán)節(jié)留給小農(nóng)戶，集中優(yōu)勢(shì)資源在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)力，采取以服務(wù)規(guī)模化替代生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)與小農(nóng)戶的協(xié)同發(fā)展和成果共享。

服務(wù)規(guī)?；l(fā)展模式促農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取生產(chǎn)規(guī)?；只蚍?wù)規(guī)?；陌l(fā)展模式，會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑產(chǎn)生不同的影響，這也構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究的重要社會(huì)學(xué)命題。

生產(chǎn)規(guī)模化主要表現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地這一自然資本的集中經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序中，“中堅(jiān)農(nóng)民”能夠依靠熟人社會(huì)中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)低成本流轉(zhuǎn)一定數(shù)量的土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并從中獲得一份相對(duì)滿意的務(wù)農(nóng)收益和較為體面的社會(huì)地位。普通的農(nóng)民既可憑借家庭內(nèi)部的代際分工或性別分工以半耕半工的兼業(yè)化生計(jì)模式維護(hù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，從小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲取生活所需的糧食和蔬菜等生活資料，又可以通過(guò)非農(nóng)就業(yè)獲得一定的貨幣收入滿足家庭支出需要。當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，正在推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。但相當(dāng)一部分普通農(nóng)民即使進(jìn)入縣城買(mǎi)房，參與縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，也難以完全依靠在縣城的非農(nóng)就業(yè)收入維持家庭的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，自然會(huì)擠壓“中堅(jiān)農(nóng)民”和普通農(nóng)戶的發(fā)展空間，對(duì)他們產(chǎn)生較強(qiáng)的排斥效應(yīng)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取服務(wù)規(guī)?；陌l(fā)展模式，指的是企業(yè)和合作社將發(fā)展的重心放到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民家庭提供物資、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售等多樣化的服務(wù)，積少成多地形成組織的集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在這種分工經(jīng)營(yíng)模式中，“中堅(jiān)農(nóng)民”和普通農(nóng)戶仍然掌握著農(nóng)地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此，服務(wù)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)模式，可以發(fā)揮不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體各自的優(yōu)勢(shì)，有助于在農(nóng)業(yè)治理領(lǐng)域形成共建共治共享的主體參與和利益分配格局，不斷優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。并且，有條件的小農(nóng)戶還可以逐步成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)又可以聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社可以根據(jù)自身實(shí)力和發(fā)展需要興辦企業(yè)，從而持續(xù)優(yōu)化農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)

中國(guó)式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大和全體人民共同富裕等基本特征，這會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展模式形成內(nèi)在約束。通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，看似解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，卻會(huì)給轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在加快“雙二元”的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成方面。一般意義上的“二元結(jié)構(gòu)”指的是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，這里的“雙二元”將第二個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”的分析放到了城市內(nèi)部。在原發(fā)型的二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市尋找出路和未來(lái)，成為“半城市化”的農(nóng)民工。如果他們失去土地，不僅會(huì)失去務(wù)農(nóng)收益，而且還得拿出一定的城市就業(yè)收入支援留在家鄉(xiāng)的父母，這會(huì)加重他們的生活難度，給城市社會(huì)發(fā)展增添不穩(wěn)定因素。而發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則有可能加劇城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。在農(nóng)地種植環(huán)節(jié)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就有可能將資源稟賦差的普通農(nóng)民排斥出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而不得不進(jìn)入城市尋找生計(jì)。

因此，從社會(huì)公平和和諧社會(huì)建設(shè)的角度考慮，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，加快構(gòu)建與城市化和工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。而加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小農(nóng)戶提供便捷的社會(huì)化服務(wù)即是一種相對(duì)公平有效的制度安排。農(nóng)民以家庭為單位經(jīng)營(yíng)土地，根據(jù)家庭勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的稟賦情況，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的精耕細(xì)作和監(jiān)督成本低等優(yōu)勢(shì)，保證土地的畝均產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用資金和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，以分工合作的方式，既能夠維護(hù)小農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)益，又可以提升中堅(jiān)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力，為農(nóng)村社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)和改善鄉(xiāng)村治理效果提供人力支撐。由此，在中國(guó)農(nóng)村，一種以“家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)為保障”的統(tǒng)分結(jié)合的漸進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐模式正在加速形成，適度的土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)與有序推進(jìn)的服務(wù)規(guī)?；?，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)道路能夠兼顧小農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)益，顯示出社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和深遠(yuǎn)影響。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度研究”（22ZDA101）階段性成果）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)