奧斯曼帝國的災(zāi)害危機(jī)與政府應(yīng)對(duì)

作者：母仕洪（西南大學(xué)歷史文化學(xué)院、伊朗研究中心講師）

災(zāi)害一直是人類社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，歷史上幾乎沒有哪個(gè)國家不曾經(jīng)歷災(zāi)害危機(jī)。作為統(tǒng)治疆域遼闊、人口眾多的國家，奧斯曼帝國自然難以幸免，在其600余年的歷史演進(jìn)過程中，各種災(zāi)害危機(jī)頻繁發(fā)生。

傳染病是奧斯曼帝國經(jīng)歷最多的災(zāi)害。從14世紀(jì)至一戰(zhàn)，奧斯曼帝國長期遭受各類傳染病輪番侵襲，鼠疫、天花、斑疹傷寒、梅毒、霍亂等疾病相繼出現(xiàn)。其中，鼠疫是最常見的疾病。自14世紀(jì)中葉傳入東地中海世界以降，一波又一波的鼠疫接踵而至，影響范圍覆蓋奧斯曼帝國大部分地區(qū)，直至19世紀(jì)中葉，鼠疫仍在一些省份零星復(fù)發(fā)。周期性發(fā)作的鼠疫使奧斯曼帝國人口減少，社會(huì)失范。例如，1467年，伊斯坦布爾暴發(fā)鼠疫，每日死亡人數(shù)達(dá)到600人，最終導(dǎo)致該城約1/3的人口喪生。到帝國晚期，霍亂成為困擾奧斯曼人的頭號(hào)疫病，同樣致使大量人口死于非命。根據(jù)官方記錄，1910年7月至1911年1月，霍亂導(dǎo)致4000余人喪命；1911年5月，霍亂再度游走于帝國各地，導(dǎo)致1.2萬余人死亡。

饑荒是頻繁降臨奧斯曼社會(huì)的另一災(zāi)害。1757—1764年，敘利亞和巴勒斯坦出現(xiàn)瘟疫與饑荒交替發(fā)生的現(xiàn)象。19世紀(jì)70年代，奧斯曼帝國的中部省區(qū)和東部省區(qū)相繼暴發(fā)兩次大饑荒，1873—1875年饑荒的中心區(qū)域位于安卡拉省，受波及的地域范圍達(dá)到4萬平方英里，饑餓及其引發(fā)的相關(guān)疾病奪去10萬~15萬人的生命；1879—1881年席卷東部的饑荒嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，多次引發(fā)“面包騷亂”，至少1萬人在饑餓中喪生。

地震是對(duì)奧斯曼帝國破壞性最大的災(zāi)害。由于地處斷層線，伊斯坦布爾的地震發(fā)生頻率很高，有研究表明，自建城以來，這座歷史名城發(fā)生過超500次地震。1488年，伊斯坦布爾在奧斯曼帝國統(tǒng)治之下首次發(fā)生大地震；1509年發(fā)生的地震是公元1000年以后地中海東部地區(qū)規(guī)模最大的地震，因其產(chǎn)生的巨大破壞而被稱為“小末日”；1894年的地震是帝國晚期遭遇的主要地震之一，造成許多住宅、清真寺、教堂、猶太會(huì)堂及其他公共建筑倒塌，數(shù)百人死亡，幾千人受傷，使風(fēng)雨飄搖的奧斯曼帝國雪上加霜。此外，其他省區(qū)也發(fā)生過一些破壞性較大的地震。1717年11月，代尼茲利發(fā)生地震，許多居民喪生，幸存者無家可歸，忍饑挨餓。1759年10月19日，一場地震突襲大馬士革，許多房屋被夷為平地。剛過一個(gè)月，又一場“劇烈而可怕的地震”再度降臨這座城市，導(dǎo)致“城墻毀壞，地基動(dòng)搖，尖塔倒塌，倭瑪亞清真寺及其宣禮塔、穹頂和浴室統(tǒng)統(tǒng)被毀”。

火災(zāi)在奧斯曼帝國歷史上也留下深刻印記。伊斯坦布爾的房屋大多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，再加上地處博斯普魯斯海峽之濱，海面吹拂而來的強(qiáng)風(fēng)氣流加速火勢蔓延。據(jù)奧斯曼帝國史學(xué)家塞洛尼基·穆斯塔法·埃芬迪記載，在1563—1600年的37年間，伊斯坦布爾發(fā)生17次重大火災(zāi)。1660年7月24日發(fā)生的火災(zāi)是其歷史上規(guī)模最大的火災(zāi)之一，導(dǎo)致該城2/3的建筑物受損，2700~4000人喪生。1757年的火災(zāi)吞噬了150座清真寺、130所宗教學(xué)校、335家磨坊、36座公共浴室、34200家商鋪和77400所住宅。19世紀(jì)下半葉，伊斯坦布爾發(fā)生了不少于229場火災(zāi)，36000所住宅在大火中化為灰燼。

面對(duì)各類災(zāi)害造成的嚴(yán)重影響，奧斯曼帝國政府在不同歷史時(shí)期均采取一些舉措應(yīng)對(duì)。由于奧斯曼帝國治下的疆域過于遼闊，因此在大多數(shù)情況下，以總督、法官為代表的地方官僚往往是制定和實(shí)施災(zāi)害救助舉措的主導(dǎo)者。他們采取的救助措施，主要表現(xiàn)在：其一，向部分災(zāi)民分發(fā)食物。如1696年阿勒頗發(fā)生饑饉期間，總督命令該城的面包師在商店門口放置一些面包，以免窮人忍饑挨餓。1757年大馬士革發(fā)生災(zāi)荒，總督阿薩德·帕夏·阿齊姆開倉賑災(zāi)，向民眾發(fā)放大麥和小麥。有時(shí)候，地方官員也向農(nóng)民和其他窮人發(fā)放抵用券，以便購買食物或其他商品。但總的來說，由于食物嚴(yán)重短缺，不少災(zāi)民餓死街頭。其二，提供一定的財(cái)政援助以及減免稅收。根據(jù)美國學(xué)者亞伯拉罕·馬庫斯對(duì)阿勒頗法庭記錄的研究發(fā)現(xiàn)，阿勒頗的災(zāi)民有時(shí)會(huì)獲得政府提供的一筆資金援助。此外，災(zāi)民可以在一段時(shí)期內(nèi)繳納數(shù)目較少的稅款。美國學(xué)者亞龍·阿亞隆通過研究檔案發(fā)現(xiàn)，減稅政策運(yùn)用的范圍較廣，奧斯曼帝國處理瘟疫與饑荒時(shí)經(jīng)常會(huì)涉及稅收調(diào)整。

除上述舉措外，帝國政府還會(huì)針對(duì)某類災(zāi)害出臺(tái)專門性措施。在傳染病防控方面，18世紀(jì)奧斯曼帝國開始引入隔離檢疫制度，到19世紀(jì)初成為帝國預(yù)防瘟疫的常規(guī)方式。伊斯坦布爾努力改善公共衛(wèi)生條件，從16世紀(jì)起，法官和大維齊爾就下令清理街道，鋪砌路面，劃定垃圾處理區(qū)域，將屠宰場、制革廠等產(chǎn)生垃圾和污染物的行業(yè)搬離城區(qū)。清潔街道、溝渠的做法在其他大城市也較為常見。在饑荒救濟(jì)方面，困難時(shí)期嚴(yán)禁谷物出口；打擊黑市交易，糧食只能在市場公開出售；建立一套從糧食富余地區(qū)向缺糧地區(qū)輸送糧食的系統(tǒng)，以便向饑荒肆虐的災(zāi)區(qū)輸送物資。在地震安置與恢復(fù)方面，官員組織人力搭建臨時(shí)帳篷和棚屋，為一些無家可歸的災(zāi)民提供安身之所；重視重建規(guī)劃，投入大量精力重建清真寺、宗教學(xué)校、醫(yī)院、公共浴室等公共建筑。不過，震后重建計(jì)劃主要針對(duì)大馬士革等重要城市，小的受災(zāi)城市則處于廢墟或失修狀態(tài)長達(dá)數(shù)年之久。在火災(zāi)防治方面，伊斯坦布爾建立了政府直屬的常備滅火隊(duì)，災(zāi)情緊急時(shí)抽調(diào)國王軍隊(duì)成員參與救火工作。

總之，面對(duì)各種災(zāi)害危機(jī)，奧斯曼帝國政府采取了一些救濟(jì)措施，一定程度上緩解了災(zāi)民的苦痛，恢復(fù)和穩(wěn)定了社會(huì)秩序，從而降低了引發(fā)大規(guī)模社會(huì)騷亂的可能性。可以說，得以應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的沖擊是奧斯曼帝國成為“長壽”帝國的一個(gè)重要因素。不過，也應(yīng)該看到，奧斯曼帝國政府的災(zāi)害應(yīng)對(duì)舉措還存在著諸多局限。例如，多為被動(dòng)性的應(yīng)急措施，不少行之有效的舉措在災(zāi)情緩解后便不再推行，未能轉(zhuǎn)化為有效預(yù)防和控制災(zāi)害的制度機(jī)制；存在著明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異；地方官員玩忽職守和地方保護(hù)主義的存在，使得有些救助舉措的實(shí)施效果大打折扣。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年09月18日 14版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》