浙江寧波海曙區(qū)“和鄰友約”治理法：優(yōu)化治理單元 激發(fā)社區(qū)活力

【民生匯】

光明日?qǐng)?bào)記者 曾毅 光明日?qǐng)?bào)通訊員 孫勇

秋陽(yáng)高照，浙江省寧波市海曙區(qū)朝陽(yáng)社區(qū)的居民們，在自家門(mén)口的涼亭里享受著微爽秋風(fēng)，他們正商量著給涼亭安上一副電動(dòng)遮陽(yáng)簾。

“看，網(wǎng)上都在推薦這個(gè)牌子?！币晃痪用裨捯魟偮洌赃呉晃痪用窬湍闷痣娫挘骸拔?，老李，裝個(gè)電動(dòng)簾要多少錢(qián)?。俊鳖D時(shí)，這個(gè)建于20世紀(jì)80年代的老小區(qū)熱鬧了起來(lái)。

停車位怎么設(shè)置、微景觀如何改造、垃圾點(diǎn)建哪里、樓上住戶漏水怎么辦……小區(qū)里這些司空見(jiàn)慣的難題，有沒(méi)有大家共同認(rèn)可的“解法”“流程”，是否有人斷得了這些“家務(wù)事”，最為居民們關(guān)心。

黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。近年來(lái)，海曙區(qū)深化基層治理體制機(jī)制“統(tǒng)分沉”改革，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下將社區(qū)工作政務(wù)和居務(wù)分類，重新確定治理規(guī)模和治理層級(jí)，根據(jù)群眾需求打造自治陣地“鄰舍家”，探索出“和鄰友約”治理法（共繪“和”諧底色、共推睦“鄰”自治、共享“友”好服務(wù)、共守良法公“約”）。目前，該區(qū)已建成“鄰舍家”268個(gè)，年均接待事項(xiàng)近萬(wàn)件，通過(guò)居民自治解決民生問(wèn)題3萬(wàn)余件，將服務(wù)觸角延伸至最薄弱和最細(xì)微處。

海曙區(qū)社會(huì)治理改革豐富了社區(qū)文化生活，圖為政協(xié)委員在讀書(shū)陣地里給小區(qū)孩子上人工智能科普課。資料圖片

1.清官難斷的家務(wù)事，“統(tǒng)分沉”來(lái)解鈴

作為長(zhǎng)三角地區(qū)的中心城區(qū)，海曙區(qū)在社區(qū)治理方面較早開(kāi)始探索。但隨著時(shí)間推移，原有自治經(jīng)驗(yàn)也較早遇到新問(wèn)題，其中最大的難題就是居民參與積極性不高。

“我們紫薇小區(qū)17號(hào)至19號(hào)樓前有一片空地，長(zhǎng)期堆放著大件垃圾，久而久之成了衛(wèi)生死角，雜草叢生。居委會(huì)進(jìn)行了多次環(huán)境整治，大家每次累得‘汗噠噠’，而居民們認(rèn)為這事跟自己不搭界，不參與維護(hù)，治理效果總是不好?！痹潞值烙P社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任蔣玲愛(ài)對(duì)此頭疼不已。

2020年8月，海曙區(qū)以擁有居住人口2.89萬(wàn)、6個(gè)社區(qū)的“袖珍”型街道月湖街道為試點(diǎn)，推進(jìn)“統(tǒng)分沉”改革。由于街道面積小、人口少，海曙區(qū)將街道公共服務(wù)中心直接升級(jí)為區(qū)域公共服務(wù)中心，在所有13個(gè)小區(qū)建立居民自治服務(wù)站。

海曙區(qū)民政局局長(zhǎng)陳臣介紹，社區(qū)治理“統(tǒng)分沉”改革就是功能資源統(tǒng)合、政務(wù)居務(wù)分類、治理重心下沉?！敖y(tǒng)”即加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立區(qū)域公共服務(wù)中心，上浮和整合原有分散式、碎片化的社區(qū)便民服務(wù)功能；“分”即讓社區(qū)工作政務(wù)和居務(wù)分類，騰出更多人力資源投入網(wǎng)格治理工作和引導(dǎo)居民自治服務(wù)，通過(guò)改革讓基層社工政務(wù)工作量平均減少40%，入戶走訪時(shí)間增加一倍以上；“沉”即建立“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站，搭建更加貼近實(shí)際的居民自治服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)居民的最后一段距離。

俯瞰海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)山下莊村。資料圖片

2.自治服務(wù)站，居民自主解難有了平臺(tái)

困擾紫薇小區(qū)多年的問(wèn)題，開(kāi)始有了化解的眉目——小區(qū)要把這個(gè)死角打造成小花園。

在社區(qū)黨委指導(dǎo)下，小區(qū)搭起了一個(gè)“鄰舍家”居民自治服務(wù)站，大家立下一個(gè)公約：凡是服務(wù)居民、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的事情，都交給小區(qū)自治站負(fù)責(zé)。同時(shí)，社區(qū)黨委組織來(lái)自物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等骨干力量成立“7+X”小區(qū)自治理事會(huì)，其中“7”指居民理事長(zhǎng)在內(nèi)的7位常任理事，“X”指主動(dòng)參與的熱心居民。

于是，紫薇小區(qū)開(kāi)啟了一場(chǎng)自治行動(dòng)——由小區(qū)自治理事會(huì)統(tǒng)籌，小區(qū)黨員為主體，挖掘小區(qū)能人，聯(lián)動(dòng)區(qū)域資源，帶動(dòng)鄰里共同參與花園的打造，共享共管這片“小天地”。

短短一個(gè)月里，居民主動(dòng)參與建設(shè)，分工明確，有錢(qián)出錢(qián)有力出力。社區(qū)黨委還積極聯(lián)絡(luò)黨建共建單位——天一閣·月湖景區(qū)管理委員會(huì)，請(qǐng)他們提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)，讓每盆花木都有自己的專業(yè)“管家”。

“因?yàn)楸Ａ粼芯G地上三只鹿雕塑，大家給小花園取名叫‘快鹿公園’?！笔Y玲愛(ài)說(shuō)，鹿既代表了公園里的三只鹿，也和寧波話“樂(lè)”同音。“快鹿公園就是快樂(lè)公園，現(xiàn)在附近的居民每天都會(huì)在這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)聊聊，它真的給大家?guī)?lái)了快樂(lè)?！?/p>

“小區(qū)治理單憑一些業(yè)主來(lái)推動(dòng)，這樣的治理帶有極強(qiáng)的個(gè)人色彩，不利于小區(qū)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化?！痹谡憬I(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究員王萍看來(lái)，黨組織和政府部門(mén)的有限介入，能夠幫助小區(qū)理順物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)以及其他社會(huì)組織等治理主體間的治理機(jī)理，讓社區(qū)治理走上正軌。

推動(dòng)黨建聯(lián)建聚力，吸納駐區(qū)單位和群眾力量，開(kāi)展社會(huì)組織和黨組織“雙孵化”，為居民自主解難提供支持。目前，海曙區(qū)組建了105個(gè)社區(qū)治理聯(lián)盟，探索推出共富基金、校地共建、黨建統(tǒng)領(lǐng)分區(qū)共創(chuàng)等模式，全區(qū)每萬(wàn)名戶籍人口擁有102個(gè)社會(huì)組織。

3.治理單元變小，群眾主動(dòng)上臺(tái)“唱戲”

9月8日下午，住在印象花都麗苑小區(qū)的張欣逸一回到小區(qū)，就先來(lái)到“春光里”服務(wù)綜合體地下室的共享廚房，拿走前一天晚上訂購(gòu)的四菜一湯?！耙还膊坏?0塊錢(qián)，還解放了幫忙帶娃的婆婆?！睆埿酪菡f(shuō)。

這個(gè)共享廚房只供應(yīng)晚餐，深受居民歡迎。據(jù)了解，試營(yíng)業(yè)以來(lái)“顧客”最多時(shí)一天達(dá)140多人。

麗苑小區(qū)常住居民約1800人，多為三口之家，老年人口比例不到5%?！罢{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)存在雙職工家庭沒(méi)時(shí)間做晚飯、年輕家庭不愿意做晚飯、部分老人沒(méi)精力做晚飯、早放學(xué)孩子不會(huì)做晚飯的痛點(diǎn)?！毙^(qū)居民自治服務(wù)站理事唐海軍介紹。

因此，大家共同商量決定成立“共享廚房”，將解決“就餐難”的念頭變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目——廚房設(shè)施、鍋碗瓢盆等物品購(gòu)置，由自治站聯(lián)系物業(yè)，從小區(qū)公共收益中開(kāi)支；垃圾桶、紙巾盒、廚房濕巾和大型廚余垃圾桶由熱心群眾無(wú)償捐贈(zèng)；整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)基金，則由理事會(huì)聯(lián)系社區(qū)黨委，爭(zhēng)取到來(lái)自區(qū)級(jí)“社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目”資金和鎮(zhèn)級(jí)“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目資金的支持……

“原先的社區(qū)自治，是整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的自治。不同行業(yè)、不同習(xí)慣的居民在一起，很多公共事項(xiàng)難以形成共識(shí)。”寧波大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何躍軍說(shuō)，適度的治理單元是居民有效自治的基礎(chǔ)，海曙區(qū)縮小治理場(chǎng)域，將社區(qū)自治的任務(wù)下沉到更小的小區(qū)治理單元，提升了社區(qū)治理的有效性。

目前，海曙區(qū)依托268個(gè)“鄰舍家”與小區(qū)自治理事會(huì)，通過(guò)“日值班—周走訪—月活動(dòng)—季分析—年亮?xí)瘛钡倪\(yùn)作機(jī)制，配合社區(qū)專職社工以秘書(shū)長(zhǎng)身份參與小區(qū)公共事務(wù)，以解決鄰里煩心事為重點(diǎn)，推動(dòng)“群眾的事群眾商量著辦、群眾的事群眾參與著辦”。今年以來(lái)，累計(jì)協(xié)商解決問(wèn)題近6000個(gè)。

4.和鄰促和美，以城帶鄉(xiāng)共建共享

“‘和鄰小院’是個(gè)好地方，有問(wèn)題就到那里講清楚，很快就解決了?！边@兩天，集士港鎮(zhèn)山下莊村村民陳國(guó)民反映的問(wèn)題得到了解決，心情舒暢極了。

海曙區(qū)城鄉(xiāng)共生、村社并存。海曙區(qū)社會(huì)治理中心黨組書(shū)記、常務(wù)副主任朱飛龍介紹，今年以來(lái)，海曙融合全區(qū)30個(gè)部門(mén)、17個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道的社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，探索形成“和鄰友約”治理法，根據(jù)農(nóng)村基層民主自治實(shí)際打造的全新善治單元“和鄰小院”，與城市社區(qū)中的小區(qū)居民自治服務(wù)站共同組成“鄰舍家”自治矩陣，為民排憂解難、共創(chuàng)美好家園。

山下莊村常住人口1800余人，鄰里間、家庭中難免有各種矛盾?！皠?chuàng)新設(shè)立‘和鄰小院’就是為了收集村情民意，同時(shí)讓大家聚在一起，擺問(wèn)題、說(shuō)事實(shí)，話越說(shuō)越明、理越辯越清。”村黨總支書(shū)記陳武偉說(shuō)。

“和鄰小院”不是封閉的院子，而是按照微網(wǎng)格劃分，從村里美麗庭院創(chuàng)建示范戶中挑出民情聯(lián)絡(luò)員6戶，由他們家里的院子打造而來(lái)，向全村村民開(kāi)放。陳武偉介紹，村民們閑暇時(shí)可坐下聊聊，如果有問(wèn)題和矛盾，就在這里讓民情聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)。不僅如此，小院里還定期召開(kāi)網(wǎng)格議事會(huì)，村民對(duì)村里的建設(shè)和發(fā)展如果有意見(jiàn)建議，民情聯(lián)絡(luò)員會(huì)及時(shí)向?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員反饋。

今年79歲的陳國(guó)民，是土生土長(zhǎng)的山下莊村人。今年3月，他發(fā)現(xiàn)從村文化禮堂門(mén)口到原鄉(xiāng)老街的路上路燈數(shù)量不多且大多光線不足，村民走夜路時(shí)常有磕絆。在“和鄰小院”的網(wǎng)格議事會(huì)上，陳國(guó)民和其他代表一起向聯(lián)絡(luò)員反映了這個(gè)問(wèn)題。會(huì)后，問(wèn)題經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪確認(rèn)，流轉(zhuǎn)到了集士港鎮(zhèn)城建辦。不到一個(gè)月，由鎮(zhèn)城建辦牽頭，山下莊村委會(huì)及時(shí)落實(shí)整改，在周邊共安裝了55盞別致的“國(guó)風(fēng)”造型太陽(yáng)能路燈。

依托“鄰舍家”自治陣地，“和鄰友約”治理法有機(jī)串聯(lián)起政府、黨員群眾、社會(huì)組織等多元治理主體，形成“以城帶鄉(xiāng)、共建共享”的基層治理新格局?！案呱较盗小碧厣驹阜?wù)品牌涵蓋了高山黨務(wù)政務(wù)幫辦、數(shù)字農(nóng)業(yè)、巡回醫(yī)療、應(yīng)急救援等，將城市服務(wù)資源拓展至高山，為全區(qū)18個(gè)高山村、7300余名群眾提供醫(yī)療問(wèn)診等各類服務(wù)，年均解決需求1.6萬(wàn)項(xiàng)；城區(qū)“紅色訪問(wèn)員”“紅色背包客聯(lián)盟”等志愿服務(wù)隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村助老、文化生活和家園建設(shè)等量身定制“專享服務(wù)”。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年09月17日 07版）

來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》