擦“靚”小城鎮(zhèn) 孝昌縣有何“大手筆”

小城鎮(zhèn)是縣城之尾、鄉(xiāng)村之首。近年來，孝昌縣圍繞規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、治理水平等方面，實現(xiàn)“七個補齊”，堅持把“擦亮小城鎮(zhèn)”作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，立足“全域推進”。

小城鎮(zhèn)改頭換面  城市居民“逆行”歸鄉(xiāng)

最近，63歲的孝感市民吳俊華和老伴魏翠林下定決心“挪窩”，從孝感市區(qū)搬回孝昌小河鎮(zhèn)。老人決意“逆行”歸鄉(xiāng)，是因為昔日小城鎮(zhèn)有了新變化——黑臭的小河溪成了清澈的景觀河，廢棄的荒灘地成了美麗的休閑公園，街面也再不淹水了。

孝感市民吳俊華：“面貌都跟以前大不一樣了，老街和新街變化特別大，也特別好。家后門的那條小河，以前是條臭水溝，現(xiàn)在改造了以后，水變清了，里面還種了一些水草，水質(zhì)挺好的，我沒事就在里面釣魚。”

環(huán)西街口的老屋，是魏翠林的祖宅，這兩年，兩人把祖居的房子修繕一新后，索性就住了下來。到了周末，他們還經(jīng)常邀請昔日的同學和好友到家中小聚，一起享受舒適的小鎮(zhèn)生活。

孝感市民魏翠林：“環(huán)境好了，我們就迫切地想回來，到處跟城內(nèi)一樣，環(huán)境非常優(yōu)美，健身器材、小公園美如畫。我還強烈推薦我的同學和一起長大的朋友，讓他們一起回來住?！?/p>

讓更多人有念頭返鄉(xiāng)，是因為孝昌縣環(huán)境面貌的改變。自開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動以來，一批像小河鎮(zhèn)這樣的小城鎮(zhèn)改頭換面，煥然一新。

孝感市孝昌縣小河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長魯亮：“我們‘擦亮小城鎮(zhèn)’主要以補齊功能短板和擦亮景觀節(jié)點為主，來提升整個鎮(zhèn)區(qū)的功能，方便服務于民，比如說小游園、整個街面的修整、停車場等。”

孝感市孝昌縣住建局副局長徐少華：“在‘擦亮小城鎮(zhèn)’建設(shè)這一塊，上級有硬性的工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾有熱切的愿望，所以這項工作勢在必行，必須實施。謀劃過程中的第一個階段，我們要考慮到，錢從哪兒來的問題。”

錢從哪里來？僅靠吃飯型的孝昌財政肯定有心無力?！安亮列〕擎?zhèn)”依靠縣級財政較大支出，既不現(xiàn)實，也不長久。

孝感市孝昌縣住建局副局長徐少華：“在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過圍繞七個補短板方面的要求，最迫切需要的是建設(shè)300個項目以上，硬性的投資在4.5億元左右，資金量相對來說還是比較龐大?！?/p>

龐大的資金需求，讓住建部門犯了愁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都繞不過這道坎。就拿小河鎮(zhèn)來說，建設(shè)資金需求在6000萬元左右，而這筆錢就是全鎮(zhèn)一年的財政收入。

孝感市孝昌縣小河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長魯亮：“我們一年財政收入也就六千萬，還要扣除其他的硬性支出，我們一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力是很難支付整個功能鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)這種統(tǒng)一要求的，不吃不喝一年還不夠，至少要兩年的收入才能做這個事?！?/p>

縣、鄉(xiāng)兩級財政都無力支出，那就找銀行融資。但是，孝昌自身底子薄，缺少優(yōu)質(zhì)抵押物；找市場主體投資，僅憑盈利微薄的基建項目，還是難以吸引社會資本的目光。

孝感市孝昌縣住建局副局長徐少華：“通過多次的協(xié)調(diào)溝通，縣委、縣政府決定采取第三方投資的方式，也就是我們現(xiàn)在項目實施的這一個模式，F(xiàn)+EPC模式?！?/p>

F+EPC模式吸引央企投資  “化零為整”解決資金難題

F+EPC模式，就是“融資+設(shè)計+采購+施工”的總承包模式，由孝昌縣統(tǒng)一“打包”，涵蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共300多個子項目，招引一批有實力的建設(shè)主體。

很快，有能力、有實力的企業(yè)紛至沓來，包括中冶華亞建設(shè)在內(nèi)的5家資質(zhì)等級、綜合實力、服務效能較好的央企、國企向孝昌縣拋來橄欖枝。

中冶華亞建設(shè)集團有限公司孝昌縣項目負責人劉陽：“我們中冶華亞建設(shè)集團是一家以工程建設(shè)為主業(yè)的央企，可以整合資金，可以勘察設(shè)計，也可以工程施工，具有多方面的優(yōu)勢資源，完全有能力承接和服務好這個項目。整個項目我們實行‘化零為整’的合作方式，把孝昌11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要圍繞‘七大補短板’涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境整治以及一些功能提升，進行整體資源整合，整體打包?！?/p>

“化零為整”，整體打包，統(tǒng)一實施。這樣一來，投資主體既保證項目預期效果，又能通過規(guī)模化攤薄成本、而且還可以實現(xiàn)一定的盈利。

中冶華亞建設(shè)集團有限公司孝昌縣項目負責人劉陽：“這個項目的合作期總共是五年，第一年投資建設(shè)，后四年回收工程款。作為一家具有工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的央企，我們在優(yōu)化設(shè)計、精益建造上下足功夫，還是能夠獲取一定的工程利潤和社會效益?！?/p>

算好經(jīng)濟和社會兩本“效益賬”，投資主體摩拳擦掌、躍躍欲試。隨后，孝昌縣對5家入圍企業(yè)的建設(shè)案例、技術(shù)團隊能力以及雙方合作條件反復比較、綜合考評，最終鎖定中國冶金地質(zhì)總局中南局。

中冶華亞建設(shè)集團有限公司孝昌縣項目負責人劉陽：“單獨地做招標、做實施太零散了，也不方便它的統(tǒng)籌管理。可以由我們中冶華亞來做好全盤統(tǒng)籌，對人力、物力進行科學調(diào)配?！?/p>

采用F+EPC模式，從2021年底，中冶華亞分期分批建設(shè)，3年間，已滾動投資6.3億元擦亮孝昌小城鎮(zhèn)。

孝感市孝昌縣小河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長魯亮：“現(xiàn)在整個的集鎮(zhèn)面貌，可以說是翻天覆地的變化，最主要的是我們建了八個停車場，建了六個街心公園，小河溪整治全部完成，得到了老百姓的充分認可。”

中冶華亞建設(shè)集團有限公司孝昌縣項目負責人  劉陽：“目前，‘擦亮小城鎮(zhèn)’項目一期已完成縣域東部小河、豐山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二期涉及縣域西部王店、白沙等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計今年6月底全部完工?！?/p>

聽民意  補短板  帶給群眾更多獲得感

“擦亮小城鎮(zhèn)”就是要著力解決小城鎮(zhèn)在綜合治理、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、特色風貌等方面的突出問題，實現(xiàn)由傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向既有外在“顏值”，又有內(nèi)在“氣質(zhì)”的美麗蝶變。

孝感市孝昌縣小河鎮(zhèn)黨委書記李慧濤：“通過這個項目的實施，更加堅定了我們的想法，如果政府站在群眾的立場，站在公共服務的立場，就能夠得到群眾的大力支持，就能以真心換真心?！?/p>

孝感市孝昌縣小河鎮(zhèn)小河溪社區(qū)書記項長宏：“現(xiàn)在，鎮(zhèn)區(qū)群眾都感受到自己的家鄉(xiāng)美化了、靚化了，為自己是小河的一員，感到非常自豪！”

缺什么補什么，需要什么建什么。一方面深挖各個鎮(zhèn)區(qū)的資源稟賦、文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面深入鎮(zhèn)區(qū)聽取民意，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

孝感市孝昌縣住建局副局長徐少華：“我們堅持缺什么補什么，需要什么建什么，招引社會資金6.3億元，分四批全域推進‘擦亮小城鎮(zhèn)’建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)和生態(tài)品質(zhì)?！?/p>

在孝昌縣域西部的白沙鎮(zhèn)，功能鎮(zhèn)區(qū)初設(shè)方案中沒有刷黑的機耕路，在群眾反復建議后，通過項目提升工程建成了寬敞通暢的外環(huán)路。

孝感市孝昌縣白沙鎮(zhèn)人大主席程東風：“當時是一條機耕路，沒有硬化，也沒有黑化。這條路在鎮(zhèn)區(qū)外，就像我們鎮(zhèn)區(qū)的一條外環(huán)，所以當時沒有把它設(shè)計在內(nèi)?！?/p>

堅持問計于民、問需于民、問效于民，孝昌縣也在“擦亮小城鎮(zhèn)”提升項目中補齊功能、完善短板，讓當?shù)厝罕娪性絹碓蕉嗟墨@得感。

孝感市孝昌縣白沙鎮(zhèn)農(nóng)技小區(qū)居民劉春德：“現(xiàn)在農(nóng)戶都富了，都買了車，特別在重要節(jié)假日，鎮(zhèn)區(qū)的路全部堵死了，多次向政府提出來要修建外環(huán)路。”

孝感市孝昌縣白沙鎮(zhèn)人大主席程東風：“針對老百姓提出的這個意見，我們進行了仔細地研判和會商，這確實是個好意見。就反復向縣政府、縣住建局申請，說明理由，就把它又作為一個提升工程，積極申報上去了?！?/p>

當前，孝昌縣正抓住機遇，聚焦短板，系統(tǒng)謀劃，全域推進“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)融合，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

來源：孝昌融媒