廣州南沙：引人才落地生根，促項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果

廣州南沙新區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，距香港38海里、澳門(mén)41海里，是大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”原點(diǎn)，也是廣東省唯一國(guó)家新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)。

廣州南沙（南宣供圖）

2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》），賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的新定位及多項(xiàng)重磅財(cái)稅政策，南沙責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)當(dāng)起深化粵港澳全面合作、推動(dòng)大灣區(qū)融合發(fā)展的重任。

乘著國(guó)家戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展東風(fēng)，南沙的汽車(chē)、造船、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，人工智能、生物醫(yī)藥、元宇宙、氫能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)逐步完備。據(jù)介紹，南沙正全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，讓南沙成為全球企業(yè)投資興業(yè)首選地。

自《南沙方案》出臺(tái)以來(lái)，個(gè)人所得稅優(yōu)惠、15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、海關(guān)總署16項(xiàng)措施等重大政策相繼落地，“四鏈融合”政策體系、總部經(jīng)濟(jì)2.0、獨(dú)角獸“黃金牧場(chǎng)”九條、“強(qiáng)芯九條”“探天九條”等特色專(zhuān)項(xiàng)政策相繼推出，為南沙“芯晨大?！碑a(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在即將迎來(lái)《南沙方案》公布實(shí)施一周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，南沙區(qū)以“南沙政策體系和營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)”為主題，講述南沙行動(dòng)賦能政策落地、營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)。

廣州南沙（南宣供圖）

數(shù)智南沙“立得住”：最優(yōu)政策東風(fēng)起，激活人才“動(dòng)力源”

科技創(chuàng)新潮起灣區(qū)。在南沙這片充滿“未來(lái)感”的科創(chuàng)之城，源源不斷的政策活水正潮起涌動(dòng)，激發(fā)“數(shù)智”新動(dòng)能。

自2022年6月《南沙方案》發(fā)布以來(lái)，南沙被賦予了更高戰(zhàn)略定位和多項(xiàng)重大利好政策，逐步構(gòu)建起“共性政策+特色專(zhuān)項(xiàng)政策”為一體的區(qū)級(jí)政策體系。

看核心，“四鏈融合”政策統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一系列高含金量的共性扶持條款“誠(chéng)意十足”，為企業(yè)全生命周期經(jīng)營(yíng)發(fā)展護(hù)航。如，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助最高1億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資最高5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)最高3000萬(wàn)元，企業(yè)上市最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，高層次人才最高給予1000萬(wàn)元人才獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)進(jìn)駐重點(diǎn)集聚區(qū)給予最高3年免租扶持。

看產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新、外商投資、集成電路、元宇宙、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)……數(shù)智化產(chǎn)業(yè)落子不斷加碼，一系列頗具競(jìng)爭(zhēng)力的特色專(zhuān)項(xiàng)政策“及時(shí)雨”精準(zhǔn)灌溉了多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近兩年來(lái)，共發(fā)布了30項(xiàng)具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)級(jí)政策，引導(dǎo)南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

譬如，發(fā)布半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策“強(qiáng)芯九條”，落戶獎(jiǎng)勵(lì)最高3億元、融資跟進(jìn)最高5千萬(wàn)元、公共服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)貼最高3千萬(wàn)元；發(fā)布“元宇宙九條”，對(duì)元宇宙科研平臺(tái)給予最高2億元資金支持；發(fā)布“探天九條”，對(duì)商業(yè)航天企業(yè)研發(fā)最高補(bǔ)貼1億元；發(fā)布“獨(dú)角獸黃金牧場(chǎng)九條”，對(duì)高層次人才“團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”給予最高1億元扶持；發(fā)布“法律服務(wù)業(yè)八條”，對(duì)粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所提供最高500萬(wàn)元落戶獎(jiǎng)勵(lì)，每年最高200萬(wàn)元的租金補(bǔ)貼；發(fā)布“專(zhuān)精特新九條”，對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的落戶和評(píng)定分別給予200萬(wàn)元配套扶持和300萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)布“科技創(chuàng)新十條”，拿出“真金白銀”加大力度支持科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)期內(nèi)給予最高1億元的補(bǔ)助。發(fā)布港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施辦法，給予港澳青年一次性最高12萬(wàn)元就業(yè)補(bǔ)貼和每月最高5000元的薪金補(bǔ)貼。在一系列區(qū)級(jí)政策的精準(zhǔn)扶持下，南沙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

南沙國(guó)際人才港 圖/劉偉

近年來(lái)，南沙積極探索有利于人才發(fā)展的政策和機(jī)制，加快創(chuàng)建國(guó)際化人才特區(qū)，不斷完善人才公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成人才和科創(chuàng)資源集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

2020年9月，南沙在全國(guó)率先提出“營(yíng)智環(huán)境”概念，即要系統(tǒng)打造更加有利于人才自由成長(zhǎng)、人才順暢流動(dòng)、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才智力資本增值的一流人才發(fā)展環(huán)境。2021年10月，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于在南沙區(qū)開(kāi)展?fàn)I智環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)的工作方案》，明確在南沙率先開(kāi)展?fàn)I智環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)。

聚焦打造支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技能人才隊(duì)伍，南沙為高精尖人才筑巢引鳳下足了功夫。2023年5月，廣州南沙發(fā)布《廣州南沙國(guó)際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)際化人才特區(qū)九條”），實(shí)施尖端人才領(lǐng)航行動(dòng)等九大行動(dòng)，提出高層次人才最高可獲1000萬(wàn)元人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)給予最高1億元支持、技能人才納入人才政策等多項(xiàng)措施助力南沙引才育才。給予新引進(jìn)落戶技能人才以及學(xué)歷人才最高12萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼，每年遴選一定數(shù)量的高技能工匠評(píng)定為高層次人才。

據(jù)悉，除了資金方面的支持外，措施中還提出建立戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)頂尖人才負(fù)責(zé)制，賦予其用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等，給予他們更大發(fā)揮空間。

樞紐南沙“站得高”：營(yíng)商環(huán)境再提質(zhì)，法治建設(shè)戰(zhàn)鼓擂響

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，而法治化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)，在于以法治化為基本原則發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮法治在社會(huì)資源配置中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程。

近年來(lái)，南沙區(qū)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，用法治引領(lǐng)護(hù)航營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境全國(guó)示范標(biāo)桿?！鞍残?、放心和舒心”既是投資者對(duì)廣州南沙法治化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，也是法治南沙對(duì)市場(chǎng)主體的鄭重承諾，即高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)，為將南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心 圖/冷霜

案例一：為解決中小投資者權(quán)益保護(hù)的難題，南沙區(qū)司法局在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于保護(hù)中小投資者合法權(quán)益優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，統(tǒng)籌線上跨境公證服務(wù)、律師等法律服務(wù)資源，為中小投資者提供全流程法律服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年12月該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已為158家企業(yè)提供了“上門(mén)”法律服務(wù)，開(kāi)展保護(hù)中小投資者宣傳活動(dòng)40多場(chǎng)次，企業(yè)家法治聯(lián)合體推動(dòng)出臺(tái)17件行政規(guī)范性文件，南沙區(qū)“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)躍居全國(guó)第二，權(quán)威機(jī)構(gòu)排名顯示，南沙區(qū)法治化環(huán)境指數(shù)居全國(guó)自貿(mào)區(qū)前三。該機(jī)制還被納入中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并獲評(píng)廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)“2021-2022年度十大創(chuàng)新成果”，獲廣州市政府全市推廣，并獲評(píng)廣州市法治政府建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。

案例二：為貫徹落實(shí)《南沙方案》相關(guān)部署，吸引更多港澳、涉外法律機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士集聚南沙發(fā)展，服務(wù)保障南沙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，南沙區(qū)司法局結(jié)合本區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》（以下簡(jiǎn)稱《八條措施》）。據(jù)悉，《八條措施》相較于南沙以往出臺(tái)的法律服務(wù)業(yè)扶持措施扶持力度更大、覆蓋面更廣。一是覆蓋南沙全域。不再對(duì)政策適用區(qū)域進(jìn)行限制性規(guī)定，適用范圍為803平方公里的南沙全域。二是支持對(duì)象廣泛。扶持對(duì)象覆蓋粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所、港澳律所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)律所駐華代表機(jī)構(gòu)和其他以涉外法律事務(wù)為主業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是激勵(lì)形式多樣。通過(guò)設(shè)置多種形式的獎(jiǎng)補(bǔ)，確保更多扶持對(duì)象可以享受到政策紅利，積極鼓勵(lì)扶持對(duì)象做大做強(qiáng)。四是扶持力度更大。較國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的其他同類(lèi)扶持政策，《八條措施》扶持力度更大，申請(qǐng)條件更簡(jiǎn)易。

“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”“建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”，前路漫漫亦燦燦，在《南沙方案》的指引與驅(qū)動(dòng)下，南沙自貿(mào)區(qū)攜滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)摹百?gòu)物車(chē)”與“集裝箱”高歌起航，接軌國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。南沙區(qū)商務(wù)局全面深化跨境貿(mào)易便利化改革，推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口提質(zhì)增量。今年1月至4月，南沙外貿(mào)進(jìn)出口總值1179.8億元，同比增長(zhǎng)46.7%，占同期廣州市外貿(mào)總值的31.9%，南沙外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模在廣州各區(qū)排名第一，其中一般貿(mào)易進(jìn)出口910.4億元，同比增長(zhǎng)92.7%，保稅物流進(jìn)出口155億元，同比增長(zhǎng)38.4%。

“10萬(wàn)標(biāo)箱，12列中歐班列走出國(guó)門(mén)！”在政策方面，南沙出臺(tái)配套政策措施，助力提升跨境貿(mào)易便利化水平。據(jù)悉，2022年累計(jì)開(kāi)行12列中歐班列通往俄羅斯等歐洲國(guó)家，2023年一季度累計(jì)開(kāi)行6列，打造高效便捷的亞歐國(guó)際物流新通道。

廣州港 圖/黎其駿

交通物流方面，南沙區(qū)商務(wù)局還聯(lián)合海關(guān)、港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)等持續(xù)優(yōu)化貨物進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，推廣企業(yè)使用“智慧海關(guān)”進(jìn)行通關(guān)、遠(yuǎn)程監(jiān)管等業(yè)務(wù)預(yù)約，減少企業(yè)來(lái)回跑動(dòng)成本；推廣“提前申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“附條件提離”、智能審圖等措施，確保RECP生鮮易腐爛產(chǎn)品“6小時(shí)放行”；支持進(jìn)出口貨物的“船邊直提”“運(yùn)抵直裝”常態(tài)化開(kāi)展，滿足企業(yè)急用貨通關(guān)需要。今年3月，南沙整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)口為27.41小時(shí)、出口為0.8小時(shí)，較2017年分別壓縮67.09%、91.32%。就拿近期大家關(guān)注的榴蓮來(lái)說(shuō)，截至4月中旬，今年已有超過(guò)4000自然箱的榴蓮?fù)ㄟ^(guò)南沙港進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，南沙港成為內(nèi)地最大的榴蓮進(jìn)口港。

以榴蓮為例，目前，為提升榴蓮?fù)P(guān)效率，南沙海關(guān)在海港口岸就近布局糧谷、理化、微生物實(shí)驗(yàn)室，壓縮送檢時(shí)長(zhǎng)、確保樣品質(zhì)量，同時(shí)實(shí)行“提前申報(bào)”“船邊分流”“兩段準(zhǔn)入”等創(chuàng)新性監(jiān)管舉措，多措并舉壓縮冷鏈通關(guān)時(shí)長(zhǎng)。為加快榴蓮集散速度，南沙國(guó)際冷鏈與南沙港區(qū)的集裝箱作業(yè)碼頭形成“港口+園區(qū)”冷鏈貨物集散模式，建立外地拖車(chē)綠色通道，通過(guò)碼頭內(nèi)部拖車(chē)直接進(jìn)入南沙國(guó)際冷鏈區(qū)域完成通關(guān)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，讓進(jìn)口貨物到達(dá)與配送無(wú)縫連接。

廣州港碼頭模塊 圖/冷霜

開(kāi)放南沙“看得遠(yuǎn)”：打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊，投資興業(yè)春風(fēng)激蕩

近年來(lái)，南沙狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大環(huán)境，努力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.1%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)72.7%，增速均居全市前列。2023年一季度，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，累計(jì)落戶世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目247個(gè)，正逐步成為海內(nèi)外企業(yè)投資的熱土。

南沙芯片產(chǎn)業(yè)起源于香港科技大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目——晶科電子，不僅帶動(dòng)了芯粵能、芯聚能、南砂晶圓等芯片及半導(dǎo)體龍頭企業(yè)落地，又孵化出專(zhuān)注于智能LED車(chē)燈模組及高端封裝部件設(shè)計(jì)、研發(fā)與生產(chǎn)的聯(lián)晶智能，助推南沙率先實(shí)現(xiàn)寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時(shí)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，南沙推出了集成電路“強(qiáng)芯九條”政策，從重大項(xiàng)目落戶、企業(yè)融資、完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、支持企業(yè)開(kāi)展車(chē)規(guī)級(jí)認(rèn)證等9個(gè)方面進(jìn)行扶持，更大力度為企業(yè)發(fā)展賦能助力。

南沙溯源應(yīng)用場(chǎng)景 圖/冷霜

南沙擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，它位于廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新“人字形”走廊交匯點(diǎn)，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)。目前南沙已聚集了1000多家人工智能和生命健康企業(yè)，小馬智行PONYAI在南沙率先開(kāi)展自動(dòng)駕駛車(chē)輛常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；云從科技成為科創(chuàng)板“AI平臺(tái)第一股”；創(chuàng)立于美國(guó)洛杉磯的暗物智能落戶南沙5年來(lái)，已迅速成長(zhǎng)為“準(zhǔn)獨(dú)角獸”及“高精尖”企業(yè)。瑞士制藥巨頭龍沙已扎根南沙多年，兆科眼科、固生堂中醫(yī)、中康控股等知名藥企也成功在香港聯(lián)交所上市。此外，南沙還大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，中科宇航產(chǎn)業(yè)化基地今年一月份正式投入使用，國(guó)內(nèi)最大固體運(yùn)載火箭在南沙實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，填補(bǔ)了大灣區(qū)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空白。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基?！稄V州市南沙區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建“2+5+2”總規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)體系。鞏固提升智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)和現(xiàn)代高端裝備2大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；培育壯大人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康（含高端醫(yī)療器械）、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；超前謀劃海洋經(jīng)濟(jì)和空天經(jīng)濟(jì)2個(gè)未來(lái)領(lǐng)域。同時(shí)，打造1+2+4先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，形成1個(gè)三千億級(jí)：智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)；2個(gè)五百億級(jí)：高端裝備制造、新一代電子信息和4個(gè)三百億級(jí)：生物醫(yī)藥與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保和都市消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)集群。集聚更多高端要素資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

《南沙方案》印發(fā)后的一年里，制造業(yè)不斷升級(jí)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，科技創(chuàng)新無(wú)疑是強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，南沙不斷加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為建設(shè)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)提供有力體制機(jī)制保障。

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