孝感推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見”也“管得了”

6月12日，應(yīng)城市田店鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心工作人員在進行汛前水庫巡查時，發(fā)現(xiàn)肖何水庫溢洪道設(shè)有攔漁網(wǎng)，威脅水庫安全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對違規(guī)架設(shè)的攔漁網(wǎng)依法進行拆除，并通過攝像頭迅速找到當事人，現(xiàn)場進行批評教育。

這是孝感市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的一個縮影。

去年6月，孝感在全市選取38個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。今年7月，又選擇條件較為成熟的孝昌縣全面鋪開，推進執(zhí)法力量和重心向基層下沉，著力破解基層執(zhí)法“看得見、管不了”的窘境，提升基層治理和服務(wù)管理水平。

“先行一步”的他們?nèi)〉昧四男┻M展、成效如何？記者近日對此進行了深入采訪。

放得準

在日常巡查管控中，孝南區(qū)毛陳鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心工作人員發(fā)現(xiàn)，小童經(jīng)營的電動車專賣店存在占道經(jīng)營、出店經(jīng)營和“門前四包”落實不到位問題，督促整改無果后，對其長期擺放在外的電動車樣車進行了暫扣，并要求限期整改到位。

“這在以前，我們看見了管不了，要向區(qū)級職能部門‘搬救兵’，現(xiàn)在有了執(zhí)法權(quán)，一些基層治理問題就迎刃而解了。”毛陳鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心專職副主任董志雄說。

有責無權(quán)、權(quán)責不對等，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法普遍存在的矛盾。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對多數(shù)違法行為沒有行政執(zhí)法權(quán)，基層干部看到違法現(xiàn)象，只能先反饋給縣級執(zhí)法部門，由他們派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責不對等，使得基層干部“看得見卻管不了”，常常感到力不從心。

改革，勢在必行。

去年，孝感率先在全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能，努力破解基層治理難題。

給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，從哪里下手？

在充分研判后，一套確權(quán)、放權(quán)清單擺上桌面——按照“應(yīng)放盡放”原則，孝感最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，梳理出《孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)力清單》，明確法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28項執(zhí)法事項；梳理出委托下放職權(quán)326項行政處罰及相關(guān)行政檢查和行政強制執(zhí)法事項，涉及17個部門，實現(xiàn)一張清單定權(quán)責。

然而，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，并不是一放了之。如何確保放得下、放得準？

“下放權(quán)力既要符合發(fā)展需要，也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配。”這是孝感的答案。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，孝感市將城管、住房、耕地、道路、水利工程、衛(wèi)生、煙花爆竹等在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、專業(yè)技術(shù)要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項集中下放，對專業(yè)性較強、案情比較復(fù)雜、處理難度較大的執(zhí)法事項暫不下放。清單中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認領(lǐng)的執(zhí)法權(quán)、選擇性認領(lǐng)的執(zhí)法權(quán)，委托下放326項執(zhí)法權(quán)中235項為必須認領(lǐng)，91項為選擇性認領(lǐng)，既尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法共性，又尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化，確保放得準。

此外，對下放職權(quán)，縣（市、區(qū)）直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托事項承接確認書，形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”對外公開，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法于法有據(jù)又有責有權(quán)。

接得住

執(zhí)法權(quán)“放”之后，如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住、接得穩(wěn)”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)從無到有，要承接多個部門數(shù)百項執(zhí)法事項。行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理；人員知識儲備和執(zhí)法要求不匹配，專業(yè)水平不足；缺乏設(shè)備等工作保障，這些都是必須要破解的難題。

為此，孝感市在所有試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心，通過從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、水務(wù)站、退役軍人服務(wù)站等轉(zhuǎn)隸一批，縣直執(zhí)法單位差異化派駐一批，軍轉(zhuǎn)安置、事業(yè)單位招考等方式招錄一批，多渠道充實、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

人員有了，執(zhí)法能力和水平如何保證？

在硬件上，按標準為執(zhí)法人員統(tǒng)一配備制式服裝、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，滿足日常執(zhí)法工作需要。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平參差不齊的情況，市縣兩級司法行政部門牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門在業(yè)務(wù)交接上“扶上馬、送一程”，組織專業(yè)化培訓(xùn)，提高簡易程序、普通程序執(zhí)法辦案能力，并積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加執(zhí)法資格考試。如今，612名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員，已有執(zhí)法資質(zhì)人員495人。

不僅如此，孝感市制定出臺綜合執(zhí)法、議事協(xié)調(diào)、事項委托、人員管理、經(jīng)費保障、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”等執(zhí)法工作配套文件，進一步細化執(zhí)法辦案程序、明確執(zhí)法處罰標準，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核行政執(zhí)法“三項制度”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作規(guī)范化。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門分管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法工作，遇到無法獨立完成工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可隨時“吹哨”，適時組織開展執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)和統(tǒng)一執(zhí)法等相關(guān)活動，確保賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項做到有效承接。

人員足了，裝備硬了，素質(zhì)提了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法工作底氣更足，執(zhí)法積極性也得到提高，執(zhí)法能力和水平明顯提升。

管得好

去年底，安陸市洑水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心工作人員在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)方某違規(guī)超建房屋，在履行告知義務(wù)后，組織專業(yè)隊伍對違建部分進行了拆除。

“以前，鎮(zhèn)里只有屬地管理權(quán)而沒有行政執(zhí)法權(quán)，對于很多違法行為，我們只能口頭勸說?，F(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象和苗頭時，執(zhí)法人員能夠快速到達現(xiàn)場及時有效處置，執(zhí)法效能大大提高。”洑水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、綜合執(zhí)法中心主任陳俊杰介紹。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革帶來了基層執(zhí)法效能的顯著提升，也讓群眾的滿意度大大提升。

“環(huán)境好了，車子也能順利通行了，住著舒心多了?！笨粗议T口整潔的馬路，孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街居民劉莎高興地說。

過去，鄒崗鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街商販們隨意擺攤，垃圾隨手扔，菜葉子、果皮、魚下水等隨處可見，散發(fā)異味。

“交通‘腸梗阻’，環(huán)境臟亂差，但要解決起來卻是‘老大難’?！编u崗鎮(zhèn)黨委副書記、綜合執(zhí)法中心主任武安乾坦言，以前發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無權(quán)直接處理，突擊執(zhí)法又容易反彈。

今年7月，鄒崗鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心成立，配備執(zhí)法人員8人。每天早上6時，執(zhí)法人員準時到達農(nóng)貿(mào)街，規(guī)范電動車、汽車定點停放，引導(dǎo)商販到達指定的場所進行擺攤售賣活動，指揮交通通行。同時，對占道經(jīng)營行為進行整治，起到了震懾和教育作用，農(nóng)貿(mào)街占道經(jīng)營現(xiàn)象大為改善，農(nóng)貿(mào)街商戶和居民紛紛點贊。

改革逐浪前行，成效日益凸顯。隨著改革不斷推進，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法由過去“看得見、管不了”到現(xiàn)在“看得見、管得了、管得好”的轉(zhuǎn)變，改革的優(yōu)勢也正逐步轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展執(zhí)法2000余次，出具執(zhí)法文書300余份，拆除違章建筑100余處。一批影響群眾生產(chǎn)生活的違法違規(guī)案件得到了及時有效查處，苗頭性問題被遏制在萌芽狀態(tài)，起到了震懾和教育作用，群眾法治意識增強，違法事件有效減少，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能和治理效能雙提升。

來源：孝感日報 

作者：趙彩云 彭家昶