《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》表決通過！

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者 葉輝 通訊員 許洋）8月23日，荊門市第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過了《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》（下稱《條例》），標志著屈家?guī)X遺址作為長江中下游最早發(fā)現(xiàn)、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址有了立法保護。

屈家?guī)X遺址是湖北省首批首個文化遺址公園

屈家?guī)X遺址是我國長江中下游最早發(fā)現(xiàn)、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址，是“屈家?guī)X文化”的發(fā)現(xiàn)地和命名地，是全國文物重點保護單位。屈家?guī)X遺址年代距今約4600年至5000年。屈家?guī)X遺址自1954年被發(fā)現(xiàn)以來，經(jīng)過四次考古發(fā)掘，先后被列為全國文物重點保護單位、全國首批100家大遺址保護地、湖北省首批首個文化遺址公園等。

屈家?guī)X遺址由十二處遺址點組成，量大、點多、面廣。屈家?guī)X國家考古遺址公園面積為402公頃（6030畝），其中，在京山市雁門口鎮(zhèn)劉集村和高墩村境內零星分布有鐘家?guī)X、殷家?guī)X、冢子壩及東灣4處遺址點，面積為48.6公頃（729畝）。近年來，遺址所在地村（居）民農耕、取土、建房、修墳、挖塘等活動使遺址本體文化層遭到嚴重破壞，保護難度較大。

《條例》經(jīng)過多輪修改完善

2021年市人大常委會將《條例》列入立法計劃后，屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會成立工作專班，開展立法調研，起草《條例》初稿。經(jīng)過多次修改、公開征求意見、專題協(xié)商等環(huán)節(jié)及市政府常務會議審議通過后，提請市人大常委會審議。

2022年6月27日，市十屆人大常委會第四次會議對《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例（草案修改稿）》進行了審議。會后，市人大常委會法工委根據(jù)審議意見，對條例草案修改稿進行修改完善，形成條例草案建議表決稿，分別送省人大常委會法工委和我市相關單位部門及市人大常委會立法顧問征求修改建議，并委托省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地，對條例草案的合法性、合理性以及制度設計的可行性等進行全面評估。根據(jù)評估意見和有關方面的修改建議，對條例草案建議表決稿作了進一步修改完善。8月15日，市委常委會討論研究了條例草案。8月16日，市人大法制委召開全體會議，審議提出了《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例（草案表決稿）》。

《條例》主要內容

《條例》共29條，對保護范圍、基本原則、政府職責、部門職責、遺址管理機構職責、保護措施及管理要求、禁止活動、法律責任等進行了明確規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，本條例適用于屈家?guī)X遺址的考古發(fā)掘、文物保護、科學研究、展示利用、傳播交流等活動。本條例所稱屈家?guī)X遺址，是指位于京山市和屈家?guī)X管理區(qū)交界處，以屈家?guī)X遺址點為核心，經(jīng)國務院公布為全國重點文物保護單位的新石器時代大型聚落遺址群。屈家?guī)X遺址保護，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，維護屈家?guī)X遺址的真實性、完整性，確保周邊環(huán)境與屈家?guī)X遺址本體相協(xié)調。

屈家?guī)X遺址保護區(qū)劃分為保護范圍和建設控制地帶。屈家?guī)X遺址保護區(qū)劃依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定劃定并公布。屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應當設置屈家?guī)X遺址保護界樁并予以公示。在屈家?guī)X遺址保護范圍內，禁止從事下列活動：（一）擅自進行與屈家?guī)X遺址保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；（二）進行打井、挖塘、挖渠、取土、墾荒、深翻土地、平整土丘、建墳、立碑、焚燒等危害屈家?guī)X遺址安全的活動；（三）種植危害屈家?guī)X遺址地下文物安全的植物；（四）刻劃、涂污或者以其他方式損壞文物；（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

屈家?guī)X遺址保護范圍內的土地應當依法調整為文物古跡用地。在屈家?guī)X遺址保護范圍內禁止審批村民住宅用地。市人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調京山市人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會，按照屈家?guī)X遺址保護規(guī)劃要求，將屈家?guī)X遺址保護范圍內原有居民、村民逐步遷出安置。對遷出安置的居民、村民，應當尊重和維護其合法權益，依法給予補償、補助。

《條例》明確了違反本條例規(guī)定的處罰措施，如違反本條例第十四條第二項規(guī)定（即在屈家?guī)X保護遺址范圍內進行打井、挖塘、挖渠、取土、墾荒、深翻土地、平整土丘、建墳、立碑、焚燒等危害屈家?guī)X遺址安全的活動），由文物主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并可以處一千元以上五千元以下罰款；造成嚴重后果的，處五千元以上三萬元以下罰款。

按照相關規(guī)定，《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》將依法報請省人大常委會批準后施行。

市人大常委會法工委負責人說，《條例》通過及實施，將有利于遺址的管理、保護和利用，對進一步挖掘文化內涵、傳承歷史文化有重大意義。