湖北省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2021年省級(jí)財(cái)政決算草案的審查報(bào)告——2022年7月26日在湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 劉芳震

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2022年7月13日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開第三十六次會(huì)議，聽取了省財(cái)政廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2021年省級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告》，結(jié)合省審計(jì)廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2021年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，對(duì)省人民政府提出的2021年省級(jí)財(cái)政決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2021年省級(jí)決算草案反映，省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)6506.4億元，為調(diào)整預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算”）的104.6%；支出總計(jì)6506.4億元，為預(yù)算的104.6%。省級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)2385.3億元，為預(yù)算的101.3%；支出總計(jì)2385.3億元，為預(yù)算的101.3%。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)9.7億元，為預(yù)算的130.4%；支出總計(jì)9.7億元，為預(yù)算的130.4%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總計(jì)2347.3億元，為預(yù)算的107.2%；支出總計(jì)2171.5億元，為預(yù)算的95.6%；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余175.8億元，滾存結(jié)余1320.4億元。

截至2021年底，我省政府債務(wù)余額為11932.2億元，為限額12538.3億元的95.2%。其中：一般債務(wù)余額5066.7億元，為限額5412.2億元的93.6%；專項(xiàng)債務(wù)余額6865.5億元，為限額7126.1億元的96.3%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年是湖北極不平凡、極具考驗(yàn)、疫后重振取得決定性成果的一年。省人民政府及其財(cái)稅等部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照省委十一屆九次、十次全會(huì)精神和省十三屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財(cái)政政策提升效能，財(cái)政管理規(guī)范高效，積極爭(zhēng)取中央資金3844億元，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回“主賽道”，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的2021年省級(jí)財(cái)政決算，批準(zhǔn)《關(guān)于2021年省級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告》。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年省級(jí)決算草案和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中的一些問(wèn)題，主要有：一是市縣結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，部分地方通過(guò)調(diào)入收入平衡預(yù)算且依賴程度呈上升趨勢(shì)，基層財(cái)政可持續(xù)性值得高度關(guān)注；二是部分省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分配周期較長(zhǎng)、超法定時(shí)限分配下達(dá)現(xiàn)象依然較為突出；三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模偏小，對(duì)國(guó)有資本總體布局的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用不足；四是社會(huì)保險(xiǎn)基金部分險(xiǎn)種基金支撐能力下降，可持續(xù)壓力加大；五是部分市縣地方政府償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)高度重視，積極采取有效措施切實(shí)加以解決。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省審計(jì)部門按照省委審計(jì)委員會(huì)部署，緊緊圍繞省委中心工作，對(duì)2021年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支依法開展審計(jì)，反映了省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、重大政策措施貫徹落實(shí)、民生資金和政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議省人民政府及其有關(guān)部門高度重視審計(jì)查出問(wèn)題和審計(jì)建議，扎實(shí)做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，2022年11月向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。

為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作,針對(duì)2021年財(cái)政決算反映的問(wèn)題,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。

一、認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，持續(xù)提升積極財(cái)政政策效能，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，優(yōu)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，兜住基層“三?！钡拙€。認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，著力增強(qiáng)流域、生態(tài)、糧食安全，科技自立自強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略財(cái)政保障能力，努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”。

二、提升預(yù)算管理規(guī)范化水平。要進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，做實(shí)做細(xì)預(yù)算項(xiàng)目，規(guī)范調(diào)整調(diào)劑事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束。加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，厘清政策邊界，有效歸并整合支持方向交叉重疊的轉(zhuǎn)移支付資金，規(guī)范資金管理。財(cái)政部門要對(duì)超法定時(shí)限分配下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)進(jìn)行歸類分析，進(jìn)一步落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)限“清單制”，并及時(shí)報(bào)送預(yù)算工委。各項(xiàng)目主管單位要兼顧規(guī)范與效率，強(qiáng)化前期審核、優(yōu)化分配流程，切實(shí)加快資金分配下達(dá)進(jìn)度。優(yōu)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

三、加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。要進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，依法報(bào)送政府債務(wù)情況，自覺接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定的政府債務(wù)權(quán)責(zé)，不得跨層級(jí)、超限額調(diào)劑使用債務(wù)余額。管好用好專項(xiàng)債券資金，在做好項(xiàng)目的前期籌劃和債券發(fā)行評(píng)估工作的前提下，著力增強(qiáng)債券發(fā)行使用能力，盡快形成實(shí)物工作量，提高資金使用效率。

四、推進(jìn)省與市縣財(cái)政體制改革。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善收入分享方式。健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度，厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類資金，加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政體制，做實(shí)縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。

五、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重要政策落實(shí)、重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)資金、國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督。建議對(duì)省屬國(guó)資國(guó)企改革中劃轉(zhuǎn)的政府投資基金進(jìn)行全面審計(jì)，明確劃轉(zhuǎn)前基金運(yùn)行整體情況和責(zé)任主體，避免后期風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善審計(jì)查出問(wèn)題整改工作機(jī)制，對(duì)整改情況持續(xù)跟蹤核查，形成審計(jì)整改工作閉環(huán)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。