全國(guó)政協(xié)委員王焰新：以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

“實(shí)施‘畝產(chǎn)論英雄’，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長(zhǎng)王焰新對(duì)湖北日?qǐng)?bào)全媒記者說。

我國(guó)是一個(gè)土地資源稀缺的國(guó)家，也是一個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、畝產(chǎn)效益不高的國(guó)家。湖北省土地利用結(jié)構(gòu)總體為“五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水”，人均耕地面積僅1.25畝，低于全國(guó)平均水平，可供開發(fā)利用的后備城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源嚴(yán)重不足，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的約束趨緊，盤活存量、節(jié)約集約和高效利用土地資源變得尤為迫切。

“當(dāng)前，湖北在建設(shè)用地利用上存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、批而未供和閑置的存量建設(shè)用地規(guī)模較大、畝產(chǎn)效益不高、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合容積率偏低等短板和不足。”王焰新說，必須大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精細(xì)化管理，框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、激活流量、提高質(zhì)量，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。

2019年8月，自然資源部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

王焰新建議，探索建立存量建設(shè)用地地消化處置與發(fā)展規(guī)模增加的掛鉤機(jī)制，組織研究探索將存量地消化處置產(chǎn)生的用地指標(biāo)折轉(zhuǎn)為未來發(fā)展空間規(guī)模，建立存量地消化處置與增加發(fā)展規(guī)模掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制。同時(shí)，探索“畝產(chǎn)論英雄”政策措施，提高土地集約利用水平；構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過畝均效益評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)分等定級(jí)，實(shí)施差別化財(cái)政補(bǔ)貼、能源供應(yīng)、土地供給等政策；進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，探索工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。

王焰新還建議，探索推進(jìn)低效用地再開發(fā)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)低效用地再開發(fā)實(shí)施的具體政策措施，包括低效用地退出機(jī)制、再開發(fā)主體取得土地的方式、利益分配機(jī)制和稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，實(shí)施正向激勵(lì)、反向倒逼，有效推動(dòng)低效用地再開發(fā)，切實(shí)提升土地利用效益。

（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 許曠）