發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用 ——荊州市有效強化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員江峽、肖登）為抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，提高資金使用效益和成效，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，荊州市今年印發(fā)《荊州市扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進方案》，有效開展全市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。

“四個明確”定范圍。明確資產(chǎn)管理范圍。黨的十八大以來(2013-2020年)立項批復實施的各級各類扶貧資金（包括各級財政專項扶貧資金、對口幫扶資金、地方政府債券資金、社會捐贈資金和其它扶貧資金等）投入形成的扶貧項目資產(chǎn)（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)）。明確資產(chǎn)管理類型。主要分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三大類。明確資產(chǎn)管理職責。按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，各縣（市、區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。明確資產(chǎn)收益分配。資金、資產(chǎn)收益類項目的收益，按照產(chǎn)權(quán)歸屬合理受益分配到村到戶。

強化督導促落實。荊州市鄉(xiāng)村振興局牽頭組織工作專班對全市8個縣市區(qū)、2個功能區(qū)的扶貧項目資產(chǎn)清查整改工作進行督辦指導，確保工作落實。各縣（市、區(qū)）全面組織開展專題培訓，組織駐村工作隊員、鎮(zhèn)村干部、行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員等學習扶貧項目資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、工作要求、操作辦法，提高工作的實操性。自11月開始，荊州市鄉(xiāng)村振興局在全市組織開展為期20天的扶貧項目資產(chǎn)清理問題排查整改，全面理清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)登記、后續(xù)管護和經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位對歷年扶貧項目資金形成的資產(chǎn)確權(quán)登記、公告公示、運營管護、收益分配等情況開展了全面排查，建立問題清單，形成問題臺賬，將排查與整改穿插聯(lián)動、整改與建制互為促動，圍繞排查發(fā)現(xiàn)問題，拿出具體整改方案，限期整改落實。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，目前已全部整改到位。

建立臺賬明權(quán)屬。荊州市在排查過程中，采取上下結(jié)合的方式，全面對2013-2020年以來投入脫貧攻堅的各類資金（包括社會捐贈）進行清理。一是自上而下鎖定資金來源。依托財政系統(tǒng)，清查歷年以來扶貧專項資金去向，返還縣直各行業(yè)部門，行業(yè)部門對照資金清單，補齊專項資金外其他財政資金投入，分年度按鄉(xiāng)鎮(zhèn)列出項目資產(chǎn)清單，移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是自下而上核定資產(chǎn)數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照項目清單，補充完善社會資金項目資產(chǎn)，逐一核實項目資產(chǎn)現(xiàn)狀，形成項目資產(chǎn)明細，擬定初步確權(quán)建議，匯總縣直部門比對、核定項目資金資產(chǎn)，形成行業(yè)資產(chǎn)確權(quán)報告，建立行業(yè)綜合臺賬，確保扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)納盡納。截止目前，全市已完成扶貧項目資產(chǎn)清理核查確權(quán)登記工作，縣、鄉(xiāng)、村三級建立了《扶貧項目資產(chǎn)登記臺賬》。全市共梳理排查歷年扶貧投入134.43億元 （其中：各級財政資金119.5億元，地方政府債券資金6.61億元，對口幫扶資金3.12億元，社會捐贈資金0.13億元，其他資金5.07億元）。歷年扶貧投入中項目資金總規(guī)模76.49億元，形成扶貧項目資產(chǎn)規(guī)模共74.54億元，形成資產(chǎn)占比97.45%（其中：經(jīng)營性資產(chǎn)6.79億元，公益性資產(chǎn)59.19億元，到戶類資產(chǎn)8.56億元）。已確權(quán)扶貧項目資產(chǎn)74.54億元，確權(quán)率100%（其中：確權(quán)到戶8.56億元，占比11.49%，確權(quán)到村52.87億元，占比70.93%，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.02億元，占比12.1%，確權(quán)到縣4.09億元，占比5.48%）。

“五個納入”嚴管護。清理排查出的扶貧項目資產(chǎn)，采取“五個納入”方式，落實常態(tài)化后續(xù)管理。一是全面建立三級公示制，縣級對縣內(nèi)所有扶貧項目資產(chǎn)在政府網(wǎng)站進行公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于本轄區(qū)內(nèi)的扶貧資產(chǎn)進行公示，各村對屬于本村的扶貧資產(chǎn)進行公示，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是全面納入監(jiān)測系統(tǒng)管理。在建立“縣鄉(xiāng)村”資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬的基礎(chǔ)上，納入國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理范圍，及時采集更新動態(tài)信息。三是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理平臺。將歸屬村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)按程序納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺進行管理，獨立核算、規(guī)范入賬。四是納入年度項目績效管理。組織行業(yè)主管部門對扶貧項目資產(chǎn)開展績效評價，聚焦扶貧資產(chǎn)保值增值、可持續(xù)發(fā)展、減貧帶貧機制等重點環(huán)節(jié)設(shè)置評價指標，形成整改清單，督促限時整改，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。五是納入常態(tài)監(jiān)督范圍，建立健全日常管護機制，配合財政審計等相關(guān)部門，加強項目資金財務(wù)管理，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理全過程、常態(tài)化監(jiān)管。對2021年后鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目形成的項目資產(chǎn)，一律在項目建成后按照縣級制定的扶貧項目資產(chǎn)管理規(guī)定進行確權(quán)移交，納入扶貧項目資產(chǎn)常態(tài)化后續(xù)管理。