《事實(shí)評(píng)論》之誰(shuí)來(lái)買單？

在我國(guó)，“先補(bǔ)償，后搬遷”是《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》——也就是各位被征收人熟悉的國(guó)590第二十七條明確規(guī)定的法律原則。如果征收方未履行征收補(bǔ)償義務(wù)，則不能拆除被征收人的房屋。本期案件的當(dāng)事人，他的工業(yè)園就遭遇了未得到補(bǔ)償款就被拆除的情況，那么事情的經(jīng)過(guò)是怎樣的呢？我們一起走進(jìn)本期《事實(shí)評(píng)論》之誰(shuí)來(lái)買單。

使用了十二年的合法土地，一朝被定為四亂

據(jù)當(dāng)事人程某描述，2008年12月，他與湖北省嚴(yán)西湖漁場(chǎng)簽訂了《土地使用權(quán)租賃合同》，并得到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法定代表人簽字蓋章認(rèn)可。次年，他又與對(duì)方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確定租期為10年，但因?yàn)槌棠惩顿Y巨大，10年租期根本無(wú)法收回成本，故雙方口頭約定租用期為30年，并在租賃合同上約定，如因需要建設(shè)永久性建筑，以后每?jī)赡昀m(xù)簽一次。2018年12月，雙方續(xù)簽《土地使用權(quán)租賃合同》。

當(dāng)事人程某在簽訂合同后先后投入5000余萬(wàn)元，招商七家公司進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

2019年11月，當(dāng)?shù)睾雍L(zhǎng)制辦公室以“四亂”問(wèn)題整改為由，要求當(dāng)事人程某公司拆除地上建筑物。當(dāng)事人回憶稱：聽(tīng)到這一消息，猶如晴天霹靂般讓他難以接受，投入了全部資產(chǎn)的工業(yè)園此時(shí)風(fēng)雨飄搖，他不能坐以待斃。當(dāng)事人當(dāng)即提出要求解決公司建設(shè)投入、停業(yè)損失、員工就業(yè)安置、8家公司去留問(wèn)題，但未得到任何回復(fù)。同月，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門又以防汛抗旱為由要求程某公司自行拆除。

苦心經(jīng)營(yíng)的工業(yè)園，片刻化成廢墟

2019年11月，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織800余人對(duì)當(dāng)事人程某及其他7家公司進(jìn)行了拆除，造成185名員工流離失所。據(jù)程某回憶，當(dāng)天拆除后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部才向當(dāng)事人程某公司下達(dá)清障決定書(shū)。

同月，當(dāng)事人程某向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求嚴(yán)西湖漁場(chǎng)賠付5000余萬(wàn)元并與其解除合同。2020年12月，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂援?dāng)事人程某公司建筑物未取得河道主管部門許可，認(rèn)定其為河道堤防范圍內(nèi)違建物為由駁回上訴。

2021年6月，當(dāng)事人向當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院再次提起訴訟，要求撤銷一審判決并改判支持一審訴訟請(qǐng)求，同年8月，當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院以當(dāng)事人證據(jù)不足為由維持一審判決結(jié)果。但判決書(shū)中的一句“一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，部分法律適用不當(dāng)，但不影響最終判決結(jié)果的正確，應(yīng)予維持?！币l(fā)當(dāng)事人程某及代理律師的異議。

節(jié)目下半場(chǎng)，法律專家溫毅斌，特邀評(píng)論員馬進(jìn)彪兩位老師對(duì)本案進(jìn)行了分析。

法律專家溫毅斌認(rèn)為：我們國(guó)家農(nóng)村土地征收中，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，需要嚴(yán)格遵循以下九步程序：第一步，征地告知；第二步，征地調(diào)查確認(rèn)；第三步，組織征地聽(tīng)證；第四步，組織報(bào)批材料；第五步，報(bào)批審查；第六步，繳納有關(guān)稅費(fèi)；第七步，兩公告一登記；第八步，補(bǔ)償安置聽(tīng)證；第九步，補(bǔ)償安置。

我國(guó)農(nóng)村土地征收的基本原則是先補(bǔ)償安置再征遷。從本案來(lái)看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)于當(dāng)事人程某公司進(jìn)行拆除沒(méi)有依法按照這九步程序，更加沒(méi)有向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)司法解釋的規(guī)定，任何形式的拆除都需要先拿到法院準(zhǔn)許拆除的裁定書(shū)才可以進(jìn)行。

特邀評(píng)論員馬進(jìn)彪點(diǎn)評(píng)道：本案涉及到的問(wèn)題層出不窮的主要原因是有法不依。此案件中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與當(dāng)事人看似不可調(diào)和的問(wèn)題，其實(shí)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的主導(dǎo)過(guò)程中就已經(jīng)埋下了禍根。比如說(shuō)對(duì)于租賃的土地的性質(zhì)不夠明確，或者在后續(xù)變化中未能夠及時(shí)通告當(dāng)事人程某，這就形成了一個(gè)信息的孤島。

對(duì)于案件的突破口，馬進(jìn)彪補(bǔ)充到：涉事的八家企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一站在受害方這邊，秉持著解決問(wèn)題的宗旨，利用合法途徑去解決問(wèn)題，而不是各自打各自的官司或者將矛頭直指當(dāng)事人程某。

對(duì)于“一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，部分法律適用不當(dāng)，但不影響最終判決結(jié)果的正確，應(yīng)予維持”這一結(jié)論。溫毅斌認(rèn)為：這種情況也不是完全沒(méi)有，但在此次案件中，當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院并沒(méi)有具體指出一審判決適用不當(dāng)?shù)姆蓛?nèi)容是什么，為什么適用不當(dāng)，又為什么不影響判決結(jié)果。所以當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院這樣判決是值得商榷的。

在節(jié)目的最后，溫老師就舉證問(wèn)題為當(dāng)事人程某即律師提出了法律建議，他認(rèn)為：當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⑴e證責(zé)任搞反了，國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司有義務(wù)向當(dāng)事人程某辦理相關(guān)手續(xù)，提供所需材料，并依法向法院提供，這一點(diǎn)需積極爭(zhēng)取。而未履行義務(wù)時(shí)，按照合同約定應(yīng)當(dāng)賠償當(dāng)事人程某一方，應(yīng)當(dāng)按照法定程序依法索賠。

當(dāng)事人程某耗盡家產(chǎn)投資的工業(yè)園被損毀，關(guān)于賠償這件事最終該由誰(shuí)來(lái)買單，我們期待法院最終的判決，真心希望他的工業(yè)園可以得到妥善的安置與賠償。在我國(guó)，一個(gè)案件的最終結(jié)局，有且只有人民法院才能判定，任何單位和個(gè)人只能給以諫言，不能干預(yù)司法公正。對(duì)于案件發(fā)展，我們節(jié)目也將持續(xù)關(guān)注。

本案涉及的相關(guān)法條：

【信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則】

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，而如果撤銷就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。

【《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條規(guī)定】

合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。