強(qiáng)化標(biāo)本兼治設(shè)計(jì)五類制度 江西矛盾糾紛多元化解步入法治化軌道

法治日報(bào)全媒體記者 黃輝 周孝清

《江西省矛盾糾紛多元化解條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)江西省第十三屆人大常委會第三十次會議表決通過,已于今年7月1日起正式施行。

《條例》出臺有何背景和意義,主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么,又將如何貫徹實(shí)施?《法治日報(bào)》記者近日對話參與制定《條例》的相關(guān)人士,對《條例》進(jìn)行解讀。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治

當(dāng)前,江西社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn),與司法、執(zhí)法資源有限的矛盾日益突出。

近年來,江西在多元化解糾紛方面進(jìn)行了很多有益探索,基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局,對暢通矛盾糾紛化解渠道、構(gòu)建社會矛盾綜合治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

“通過立法的形式制定出臺《條例》,將這些經(jīng)驗(yàn)做法上升為普適性的法規(guī)制度,彰顯了以法治精神促進(jìn)、鞏固、深化、提升的歷史自覺?！苯魇∥ㄎ?wù)副書記、省平安辦常務(wù)副主任林強(qiáng)告訴《法治日報(bào)》記者,《條例》著力于推動矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)性、實(shí)效性,強(qiáng)化標(biāo)本兼治,不斷提升促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的整體水平。

《條例》分為總則、主體職責(zé)、糾紛預(yù)防、糾紛化解、保障措施、監(jiān)督處罰、附則等7個(gè)章節(jié),共54條,明確了三個(gè)方面的重大事項(xiàng)。

——明確了矛盾糾紛多元化解的主體要素?！稐l例》在總則和主體職責(zé)兩個(gè)章節(jié),分21條明確了矛盾糾紛多元化解的體系架構(gòu)、原則遵循、責(zé)任主體及職責(zé)劃分,尤其是規(guī)定了各類責(zé)任主體的矛盾糾紛化解職責(zé),力求形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

——明確了矛盾糾紛多元化解的操作流程?！稐l例》用糾紛預(yù)防、糾紛化解兩個(gè)章節(jié)21條,從矛盾糾紛排查、評估及預(yù)警,多元解決方式及對接機(jī)制、司法確認(rèn)等方面,明確規(guī)定了全流程關(guān)鍵工作,為實(shí)踐操作提供指導(dǎo)遵循。

——明確了矛盾糾紛多元化解的保障支撐?！稐l例》用保障措施、監(jiān)督處罰兩個(gè)章節(jié)11條,對矛盾糾紛多元化解的平臺架設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等作出了一系列規(guī)定,確保矛盾糾紛多元化解責(zé)任落實(shí)。

林強(qiáng)介紹說,《條例》把矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核和平安建設(shè)考評,明確正向表彰激勵(lì)和反向約談督辦等內(nèi)容,有助于推動形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

設(shè)計(jì)五類制度

今年1月,經(jīng)江西省委批準(zhǔn),江西省人大常委會印發(fā)2021年立法計(jì)劃,正式將《江西省矛盾糾紛多元化解條例》列入其中。

“2020年5月上旬開始,《條例》立法起草團(tuán)隊(duì)就赴上饒市、鷹潭市、吉安市、宜春市、新余市、撫州市等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察?！苯魇∪舜蟊O(jiān)察司法委副主任委員陳友錦介紹,在每一地區(qū),當(dāng)?shù)卣ㄎ冀M織了市縣兩級座談會,并邀請同級法院、檢察院、公安、人社局、教體局、房管局、信訪局等部門就矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。

2020年7月,立法起草團(tuán)隊(duì)又赴四川省和福建省就矛盾糾紛多元化解工作學(xué)習(xí)交流,充分收集了各方的意見和建議。8月,立法起草團(tuán)隊(duì)在認(rèn)真研究調(diào)研素材的基礎(chǔ)上,對調(diào)研中收集的意見和建議進(jìn)行全面的歸納、匯總和提煉,起草了初稿。

《條例》對矛盾糾紛多元化解工作作了哪些重要制度設(shè)計(jì)?據(jù)江西省人大常委會法工委副主任裴忠彪介紹,《條例》設(shè)計(jì)了確立和解、調(diào)解優(yōu)先原則,明確各級各類平臺建設(shè),構(gòu)建多層次糾紛預(yù)防制度,建立健全各種對接機(jī)制及強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施等五類制度,鼓勵(lì)整合社會資源,凝聚多元化解合力,力求將更多的矛盾糾紛化解在訴前。

以構(gòu)建多層次糾紛預(yù)防制度為例,《條例》要求,建立健全矛盾糾紛排查制度,包括日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查與重點(diǎn)排查;建立健全社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度?！巴ㄟ^這些制度,可以快速發(fā)現(xiàn)和甄別矛盾糾紛,將其消除在萌芽狀態(tài)、化解于基層?！迸嶂冶胝f。

《條例》還明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導(dǎo)次序,促進(jìn)形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式,進(jìn)一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系;鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。

為防止相關(guān)職能部門互相“踢皮球”,《條例》規(guī)定了各責(zé)任主體的職責(zé),明確各級平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛多元化解的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評估等工作,建立部門聯(lián)動處理機(jī)制;省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心為矛盾糾紛多元化解的工作平臺,并配備專、兼職工作人員。

對人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、信訪工作機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的職責(zé),《條例》也一一予以明確。

督促落地落實(shí)

近年來,江西以敢闖新路,勇于爭先的趕超跨越姿態(tài),將矛盾糾紛多元化解作為深化社會治理的基礎(chǔ)性工程來推進(jìn),為建設(shè)更高水平的平安江西奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng),連續(xù)16年被評為全國綜治工作優(yōu)秀省。

隨著《條例》的頒布實(shí)施,江西矛盾糾紛多元化解從此步入法治化軌道,必將推動平安江西法治江西建設(shè)邁上新臺階。

江西省委政法委副書記毛保國接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說,下一步,江西將從抓實(shí)學(xué)習(xí)宣傳形成濃厚氛圍、督促落實(shí)多元化解主體責(zé)任、總結(jié)推廣依法化解典型案例、納入平安建設(shè)考評強(qiáng)力推動等四個(gè)方面,全面推動矛盾糾紛依法多元化解工作。

據(jù)介紹,江西將把《條例》列為“八五”普法時(shí)期重點(diǎn)普及宣傳的地方法規(guī),按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求,把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳融入法治實(shí)踐。同時(shí),充分發(fā)揮平安江西建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,督促推動各責(zé)任主體建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,將履行矛盾糾紛多元化解的法定職責(zé)與業(yè)務(wù)工作同部署,制定細(xì)化落實(shí)工作方案,明確時(shí)間表、路線圖,打通《條例》落地落實(shí)“最后一公里”

毛保國說,要統(tǒng)籌推動各地各主體責(zé)任堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾糾紛適時(shí)開展依法治理。聚焦實(shí)踐和基層,鼓勵(lì)各地各責(zé)任主體結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)《條例》,探索更多管用有效的矛盾糾紛多元化解“江西經(jīng)驗(yàn)”。