建設(shè)現(xiàn)代化大武漢 政法鐵軍砥礪前行——武漢市委政法委為加快打造“五個(gè)中心”提供政法保障

獲評(píng)全國“楓橋式公安派出所”的百步亭派出所民警與社區(qū)安保人員聯(lián)合巡邏。

全國首例長江流域非法采砂涉黑案宣判現(xiàn)場。

武漢市社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)上線發(fā)布會(huì)。

“憲法進(jìn)校園”活動(dòng)。

2020年是武漢政法工作歷史上非同尋常的一年。

在抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)、防汛保衛(wèi)戰(zhàn)中，武漢市政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警戰(zhàn)疫情、保平安、促發(fā)展，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住了民生底線，守牢了社會(huì)穩(wěn)定底線。

武漢市成功獲批第一期全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。市域社會(huì)治理“武漢經(jīng)驗(yàn)”兩次在全國重要會(huì)議上交流。

2021年，武漢市政法機(jī)關(guān)以加強(qiáng)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)為牽引，堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革、開展政法隊(duì)伍教育整頓，努力建設(shè)更高水平的平安武漢、法治武漢。

2021年，武漢市政法工作更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，為武漢市加快打造全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，確?！笆奈濉遍_好局起好步提供有力政法保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

社會(huì)穩(wěn)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程， 社會(huì)治安防控、矛盾多元化解、應(yīng)急救援、基層自治等一個(gè)也不能少。

今年，武漢市將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入全市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，啟動(dòng)編制市域社會(huì)治理現(xiàn)代化五年規(guī)劃（2021-2025）。在市級(jí)層面打造成“前線指揮部”，將中央、省委提出的工作指引細(xì)化為313項(xiàng)具體舉措，明確任務(wù)清單、牽頭單位和責(zé)任單位，在全面依法治國專項(xiàng)考評(píng)和平安建設(shè)考評(píng)中，對(duì)各區(qū)平安建設(shè)考評(píng)占70%的權(quán)重，對(duì)市直單位平安建設(shè)考評(píng)占30%的權(quán)重，確保責(zé)任落實(shí)到位。武漢市在全市開展市域社會(huì)治理“創(chuàng)新攻堅(jiān)年”，明確44項(xiàng)具體攻堅(jiān)任務(wù)。

武漢市特殊人群如何服務(wù)管理曾經(jīng)是個(gè)難點(diǎn)，尤其是有肇事肇禍傾向的居民如何實(shí)行快速甄別、救治。

如今，由社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)起，一天之內(nèi)就能完成定點(diǎn)醫(yī)院鑒定、社區(qū)核查、公安派出所核驗(yàn)、街道公共安全辦審查、區(qū)衛(wèi)健局再審、區(qū)委政法委終審等全流程在線審批手續(xù)。

“通過政法智能化建設(shè)，全市風(fēng)險(xiǎn)防控工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)，平安法治建設(shè)更有底氣?！蔽錆h市委常委、政法委書記曹裕江說。

2016年，省委、省政府部署加強(qiáng)政法信息化建設(shè)，謀劃建設(shè)“1234”工程：政法綜合信息網(wǎng)“一張大網(wǎng)”，維穩(wěn)情報(bào)信息和應(yīng)急指揮平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”，“政法云”大數(shù)據(jù)、政法輿情監(jiān)測、綜治網(wǎng)格化中心“三個(gè)中心”，立體化社會(huì)治安防控、政法業(yè)務(wù)、政法為民服務(wù)和安全運(yùn)維支撐體系“四個(gè)體系”。

織密社會(huì)治安防控網(wǎng)。武漢市緊盯“人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)”核心要素，做實(shí)圈層查控、單元防控、要素管控，構(gòu)建“三鎮(zhèn)屯兵、四方布警”快反體系。

2020年，全市刑事警情、盜搶騙警情分別下降13.4%、14.7%。全市視頻監(jiān)控總量達(dá)110萬個(gè)，自建聯(lián)網(wǎng)視頻14萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)三環(huán)內(nèi)重點(diǎn)全覆蓋。

織密矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解網(wǎng)。武漢市堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在全國率先出臺(tái)《武漢市多元化解矛盾糾紛條例》，強(qiáng)化落實(shí)情報(bào)信息“四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查”制度。

2020年12月31日，武漢市上線“社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)”（“法指針”）。將“法指針”小程序嵌入“武漢微鄰里”端口。武漢居民通過“微鄰里”進(jìn)入“法指針”，線上提出法律咨詢，后臺(tái)15分鐘內(nèi)有專業(yè)律師解答。

武漢市依托“智慧城市”建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，矛盾隱患“一網(wǎng)同治”。

突發(fā)事件應(yīng)急處理是體現(xiàn)一個(gè)城市社會(huì)治理能力的重要方面，武漢市織密公共安全處置網(wǎng)。

去年9月22日，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心納入國家自然災(zāi)害防治“九大工程”。其中包括位于武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園的漢南主功能區(qū)。

強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急辦實(shí)體化運(yùn)行，打造中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈，加強(qiáng)寄遞物流、危爆物品、建筑工地等行業(yè)監(jiān)管，全面遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，而治理權(quán)責(zé)不一、力量不足、機(jī)制不優(yōu)，一直困擾基層。

基層治理怎么破？武漢市一直在探索。8個(gè)市級(jí)行業(yè)黨委和65個(gè)區(qū)級(jí)行業(yè)黨委健全參與基層治理工作機(jī)制，探索組建區(qū)級(jí)黨建大聯(lián)盟，探索社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)“三委聯(lián)動(dòng)”；健全街道黨的“大工委”制度，健全“社區(qū)黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”的組織架構(gòu)，推動(dòng)黨的組織和工作向小區(qū)、樓棟延伸覆蓋，目前全市組建小區(qū)黨支部4629個(gè)、成立樓棟黨小組2.4萬個(gè)。《社區(qū)工作者管理辦法》出臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)化體系。社區(qū)工作者年人均收入增加3.41萬元。黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)長效，全市14.9萬余名在職黨員干部到居住地社區(qū)報(bào)到，完成年度“共建項(xiàng)目清單14629項(xiàng)”。

百姓安

2018年上半年69.35%，2020年達(dá)93.88%，三年來，群眾對(duì)武漢市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭滿意度不斷上升。

八類嚴(yán)重暴力案件發(fā)案三連降，命案、槍案、搶劫案、搶奪案“四案”全破，三年來，武漢市警情同比下降。

通過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，武漢市黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯凈化，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

全市梳理排查軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織641個(gè)，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力染指基層政權(quán)。

全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”案件400件562人，處理處分763人，采取留置措施87人，其中局級(jí)干部5人，處級(jí)干部118人。

持續(xù)開展對(duì)金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場流通和商貿(mào)集市等專項(xiàng)整治。

以零容忍的態(tài)度打擊強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序、侵害企業(yè)權(quán)益、破壞營商環(huán)境行為。

深入推進(jìn)“一案一整改”，共發(fā) “三書一函” 549件，提醒指出的問題，全部整改回復(fù)到位。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，常態(tài)化掃黑除惡斗爭的號(hào)角已經(jīng)吹響。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以更高的政治站位、更強(qiáng)的工作責(zé)任感和時(shí)不我待的精神狀態(tài)開啟常態(tài)化掃黑除惡新征程?！蔽錆h市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年要將網(wǎng)絡(luò)空間納入掃黑除惡斗爭領(lǐng)域，以反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為重點(diǎn)，嚴(yán)打黑色產(chǎn)業(yè)推廣渠道和產(chǎn)業(yè)鏈條。建立健全智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

另一方面，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙仍處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，武漢市反電詐行動(dòng)正如火如荼地推進(jìn)。

今年3月底，洪山區(qū)珞南街熊女士通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)認(rèn)識(shí)了一位美籍海員，微信聊天中，海員甜言蜜語不斷，熊女士墜入愛河。

4月13日，海員告訴熊女士，他的貨輪在巴拿馬海域拋錨，如果遭遇海盜可能性命不保。他想把自己的巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給熊女士保管，等結(jié)束這次航行就來武漢找她。被“愛情”沖昏頭腦的熊女士按要求下載了相應(yīng)的APP，甚至告訴了他自己的QQ及郵箱密碼。

4月14日，由社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者組成的反詐宣傳隊(duì)來到熊女士家中開展防詐宣傳，這段可能造成“情財(cái)兩失”的網(wǎng)絡(luò)戀情浮出水面。

社區(qū)民警斬釘截鐵拆穿騙局，熊女士終于驚醒，將海員拉黑。

武漢市建立了1000支社區(qū)反詐聯(lián)盟，動(dòng)員全市1.4萬名網(wǎng)格員建圈入群，推動(dòng)反詐工作全面融入社區(qū)家庭。

如今，武漢市、區(qū)、街三級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市172個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法委員全部配備到位，黨管政法工作延伸到基層。

2020年4月，武漢市增設(shè)為全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。

武漢市委政法委通過建立市級(jí)心理專班、區(qū)級(jí)心理援助服務(wù)專員、社區(qū)心理服務(wù)專干的“三?！斌w系，組建市社會(huì)心理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，分級(jí)分類為涉新冠肺炎患者、青少年學(xué)生、基層抗疫人員、社會(huì)治安特殊人群、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、社區(qū)居民開展心理撫慰工作，推動(dòng)心防工作健康有序發(fā)展。

企業(yè)興

今年5月，在全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場交流會(huì)上，武漢市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)獲國家發(fā)改委推介。

去年發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的100個(gè)城市營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，武漢營商環(huán)境指數(shù)排名第六。報(bào)告認(rèn)為，市場環(huán)境、法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力最大。

近年來，武漢依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、依法維護(hù)公平公正市場秩序、依法行政，法治成為最好的營商環(huán)境。

保護(hù)市場主體，武漢市堅(jiān)持依法少捕、慎捕。

2019年11月底，一涉企案件移送武漢市檢察院審查批捕。

這是一家高新企業(yè)，員工近千人、年產(chǎn)值60億元。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)該公司某信息項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，4年前，在一次政府采購服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，企業(yè)區(qū)域副總裁汪某授意銷售部總監(jiān)于某與三家符合資質(zhì)的公司串通投標(biāo)，使得自家公司最終中標(biāo)。

2020年6月初，該案依管轄被移送洪山區(qū)檢察院審查起訴。洪山區(qū)檢察院依法訊問了汪某、于某，聽取了辯護(hù)人意見，并詳細(xì)講解了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在辯護(hù)人的見證下，二人簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，提出了從輕處罰請(qǐng)求。

之后，辦案檢察官邀請(qǐng)人民監(jiān)督員一同實(shí)地走訪企業(yè)，武漢市檢察院隨時(shí)跟蹤了解。之后，該案經(jīng)檢委會(huì)討論，洪山區(qū)檢察院決定對(duì)汪某、于某作出酌定不起訴處理。

對(duì)于運(yùn)行狀況不好的企業(yè)，當(dāng)救則救、該退則退。2020年，武漢兩級(jí)法院通過破產(chǎn)重整、和解、清算，幫助6家“病?！逼髽I(yè)脫困重生，推動(dòng)57家“僵尸”企業(yè)退出市場。

依法維護(hù)公平公正市場秩序。2020年，武漢對(duì)全市5年來以政府名義與企業(yè)（個(gè)人）簽訂的3072份合同進(jìn)行清理，對(duì)合同未履行情況進(jìn)行摸底排查，針對(duì)不同原因提出分類處理意見。在全市開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“三合一”活動(dòng)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率90.4%。

2020年6月，武漢市法院發(fā)出全球首個(gè)跨國禁訴令，小米通訊技術(shù)公司及關(guān)聯(lián)公司與交互數(shù)字公司及關(guān)聯(lián)公司在武漢打官司期間，禁止“交互數(shù)字”在全球范圍內(nèi)提起相關(guān)訴訟，以排除不法干擾和訴訟妨礙。

堅(jiān)持依法行政。武漢深化行政執(zhí)法體制改革，以推廣應(yīng)用武漢執(zhí)法云平臺(tái)為突破口，通過與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、各執(zhí)法部門自有平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市21個(gè)行政執(zhí)法部門的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類執(zhí)法行為的執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理記錄，重大執(zhí)法決定法制審核得到保證。

頂層設(shè)計(jì)、從制度層面保護(hù)良好的營商環(huán)境。武漢市委政法委先后制定出臺(tái)《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)依法履行政法職能著力營造一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》《全市政法機(jī)關(guān)著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案》。將營造法治化營商環(huán)境工作納入2021年全面依法治國專項(xiàng)考評(píng)，將其作為評(píng)價(jià)政法單位工作業(yè)績的重要指標(biāo)。

武漢市還出臺(tái)《關(guān)于全面推行涉企行政處罰“三張清單”實(shí)施包容審慎執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，為企業(yè)營造包容審慎監(jiān)管的制度環(huán)境，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)、走出低谷、化危為機(jī)。

武漢加快打造“五個(gè)中心”，群眾如何安居、樂業(yè)、安康、安心？武漢市委政法委正多方發(fā)力，政法鐵軍正砥礪前行！

策劃：嚴(yán)崢

供圖：武漢市委政法委