肅紀(jì)正風(fēng)反腐 不斷提高自身免疫力

吳玉良

回首百年奮斗歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨在改造客觀世界的同時(shí)，一刻也沒有放松對(duì)主觀世界的改造。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，一以貫之嚴(yán)明黨的紀(jì)律、整頓黨的作風(fēng)、堅(jiān)定不移懲治腐敗，不斷提高自身免疫力，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史重任?！罢龤獯鎯?nèi)，邪不可干”，這是百年大黨歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮、滄桑巨變而歷久彌堅(jiān)、葉茂根深的一個(gè)重要原因。

以紀(jì)律管黨

紀(jì)律是管黨治黨的尺子。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

我們黨自誕生之日起，就把“紀(jì)律”寫在自己的旗幟上。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對(duì)組織紀(jì)律和保密紀(jì)律作出明確規(guī)定。黨的二大至六大黨章，都專設(shè)“紀(jì)律”一章。黨的五大明確提出黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，“宜重視政治紀(jì)律”，大會(huì)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。五大黨章明確了“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。黨的七大通過的黨章強(qiáng)調(diào)民主集中制的基本原則，明確提出“四個(gè)服從”，設(shè)置了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”專章。建軍初期，毛澤東同志親自制定“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，以簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)的紀(jì)律要求樹立了黨和人民軍隊(duì)的良好形象。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在嚴(yán)酷的環(huán)境下，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，黨就不能生存和發(fā)展。延安時(shí)期，我們黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黃克功案就體現(xiàn)了“共產(chǎn)黨員犯法從嚴(yán)治罪”的紀(jì)律要求。嚴(yán)明黨紀(jì)，凈化了黨的隊(duì)伍，凝聚了黨心軍心民心，為奪取新民主主義革命勝利提供了政治和組織保證。

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨所處的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，肩負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了變化，紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代相比也不盡相同，但嚴(yán)明紀(jì)律始終是一條不變的原則。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十二大通過的黨章將“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”分設(shè)為兩章，這一體例延續(xù)至今?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法規(guī)制度頒布，使黨的紀(jì)律規(guī)范逐步完備。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策、納入黨的建設(shè)總體布局，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。2012年11月16日，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”我們黨將紀(jì)律細(xì)化為“六大紀(jì)律”，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，注重紀(jì)法貫通、法法銜接，制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，既見“樹木”又見“森林”。在執(zhí)紀(jì)審查中，注意把握黨的政策和策略，突出黨紀(jì)特色，既強(qiáng)調(diào)依規(guī)依紀(jì)依法，又注重思想政治工作。黨的十八大以來，黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越密，紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制更加健全，紀(jì)律觀念持續(xù)深入人心，紀(jì)律作為管黨治黨的利器的作用進(jìn)一步彰顯。

在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。政治紀(jì)律嚴(yán)明，黨就有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)；政治紀(jì)律廢弛，黨就有四分五裂、分崩離析的危險(xiǎn)。遵守黨的政治紀(jì)律，最終要靠廣大黨員的政治自覺。這種自覺來源于堅(jiān)強(qiáng)的黨性，來源于堅(jiān)定的理想信念，來源于對(duì)黨的忠誠(chéng)。但這種自覺不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，也不會(huì)一勞永逸，需要經(jīng)過長(zhǎng)期不斷的思想淬煉和實(shí)踐磨礪才能形成。形成政治自覺，要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，心懷“國(guó)之大者”，善于從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做政治上的明白人。

以作風(fēng)興黨

黨風(fēng)正則事業(yè)興。黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。作風(fēng)問題關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡。

我們黨一貫重視作風(fēng)建設(shè)。1942年2月，毛澤東同志在延安中央黨校開學(xué)典禮大會(huì)上，作了《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告，揭開了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的序幕。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容是“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”。經(jīng)過3年時(shí)間，我們黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)“三大作風(fēng)”。“三大作風(fēng)”是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨從勝利走向勝利的重要法寶。

進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，針對(duì)執(zhí)政后少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私，脫離群眾、脫離實(shí)際，官僚主義和驕傲自滿情緒有所滋長(zhǎng)的現(xiàn)象，黨中央及時(shí)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，使全黨繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

改革開放初期，我們黨作出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”的重要論斷。這一時(shí)期，黨內(nèi)開展關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，制定《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，全面開展整黨工作，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)違規(guī)建設(shè)樓堂館所，公務(wù)接待、對(duì)外交往中的不正之風(fēng)等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。歷屆中央均以中央全會(huì)文件的形式，對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出部署，要求全黨解決在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)等方面存在的突出問題。

黨的十八大后，黨中央帶頭改進(jìn)作風(fēng)。2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》制定。習(xí)近平總書記以身作則、帶頭執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)要“抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)”，做到“抓鐵有痕、踏石留印”。各地區(qū)各部門落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際制定改進(jìn)作風(fēng)的具體規(guī)定。黨中央把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”問題作為全面從嚴(yán)治黨的切口。黨的十九大后，中央政治局召開會(huì)議審議通過《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，釋放出馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。把糾治形式主義、官僚主義問題作為重點(diǎn)，從嚴(yán)查處貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣的行為，持續(xù)開展為基層減負(fù)工作，集中整治數(shù)字脫貧、餐飲浪費(fèi)等突出問題，完善公務(wù)接待、督查檢查等制度規(guī)定，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。黨的十八大以來，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，社風(fēng)民風(fēng)向上向善，作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片。

在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是從具體問題入手，以小見大、以點(diǎn)帶面。二是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持之以恒、常抓不懈。三是從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、層層示范。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，破立并舉、標(biāo)本兼治。我們要堅(jiān)持用好這些經(jīng)驗(yàn)做法，把黨的優(yōu)良作風(fēng)傳承下去、發(fā)揚(yáng)光大。

以反腐治黨

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨。腐敗與黨的性質(zhì)、宗旨水火不容，是黨執(zhí)政面臨的最大威脅。

1926年8月，黨中央針對(duì)革命形勢(shì)高漲、投機(jī)腐敗分子可能混入黨內(nèi)的現(xiàn)象，向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，要求各級(jí)黨部“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨”。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在局部地區(qū)執(zhí)掌政權(quán)，腐敗的危險(xiǎn)也隨之而來。從1932年到1934年，黨中央在中央蘇區(qū)開展了大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)反對(duì)貪污浪費(fèi)行為。新中國(guó)建立前夕，毛澤東同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，將進(jìn)京比喻成“趕考”，表示“我們決不當(dāng)李自成”。黨在全國(guó)執(zhí)政后，嚴(yán)肅查處了劉青山、張子善案件，對(duì)防止腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)起到了震懾作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，鄧小平同志深刻指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”他一再告誡全黨對(duì)腐敗問題要“看得更深一點(diǎn)”，要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。黨的十四大強(qiáng)調(diào)“在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗”，把“黨堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗”寫入黨章。黨的十五大提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！秉h的十六大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。”黨的十七大把“反腐倡廉建設(shè)”納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

黨的十八大后，黨中央作出“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的政治判斷，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，刀刃向內(nèi)、重典治亂，嚴(yán)肅查處一批高級(jí)干部違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，“打虎”“拍蠅”“獵狐”三管齊下，有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。改革反腐敗體制機(jī)制，明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督工作，啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十九大后，黨中央把一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。把黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，作為懲治重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗分子，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門的腐敗案件，加大金融、政法等領(lǐng)域反腐力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾。不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，扎牢不能腐的籠子。開展理想信念教育、法紀(jì)教育等，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線，增強(qiáng)不想腐的自覺。黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，再到取得了歷史性成就，步步深入、成績(jī)斐然。

反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，腐敗的存量尚未清底，增量仍有發(fā)生，腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有變，堅(jiān)定不移懲治腐敗的態(tài)度、決心和力度就不能變。要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，知難而進(jìn)、迎難而上，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，使黨永葆清正廉潔的政治本色。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史充分證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們必須深刻認(rèn)識(shí)“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，一以貫之全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，探索實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效路徑，確保黨始終走在時(shí)代前列，始終是中國(guó)人民和中華民族的主心骨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員）