國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長王正譜：全面推進鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，充分反映了人民的期盼、時代的呼喚、發(fā)展的必然。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，各級鄉(xiāng)村振興部門要大力弘揚脫貧攻堅精神，乘勢而上、開拓奮進，接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系列重要指示，在黨的十九屆五中全會上進一步強調(diào)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，對全面推進鄉(xiāng)村振興提出明確要求。習(xí)近平總書記的重要講話精神，為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進方向、提供了根本遵循，必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。

把握歷史方位，堅定不移推進鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平總書記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。要求努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨中央的部署要求，深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵，忠實履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。

把握首要任務(wù)，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。習(xí)近平總書記指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風(fēng)險變故就可能致貧，脫貧地區(qū)防止返貧和新致貧的任務(wù)還很重。要求做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。我們要緊緊扭住鞏固拓展脫貧攻堅成果不放松，扎實做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

把握重點舉措，加快推進鄉(xiāng)村振興落地見效。習(xí)近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。我們要加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快改善農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面貌，不斷改進鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。

把握政治保障，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要求五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣以上各級黨委發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保證。我們要始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治保證。

扎實推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落實見效

貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最緊迫的任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點和突破口，努力推動鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步、見實效。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興部門第一位的政治任務(wù)，擺到頭等重要的位置來抓，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對有勞動能力的人口，堅持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對沒有勞動能力的人口，做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。強化易地搬遷后續(xù)幫扶，加大搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)幫扶，加強安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，深入推進安置區(qū)社區(qū)治理，提升管理服務(wù)水平，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開展東西部勞務(wù)協(xié)作，拓展中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各地鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任。

扎實推進同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動工作體系有序轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。扎實推進政策有效銜接，過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)“穩(wěn)定一批”“銜接一批”“創(chuàng)設(shè)一批”，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。繼續(xù)開展駐村幫扶，繼續(xù)向重點村選派駐村第一書記和工作隊，對任期已滿的駐村干部有序輪換，對新派駐的干部組織開展輪訓(xùn)，加大宣傳表彰和激勵力度，樹立鮮明導(dǎo)向。支持脫貧縣加快發(fā)展。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大政策傾斜和幫扶力度。促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提擋升級，補齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化消費幫扶，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善東西部協(xié)作和定點幫扶機制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，繼續(xù)加大對西部地區(qū)資金支持和人才支援，加強勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持中央單位定點幫扶機制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化。廣泛動員社會力量參與幫扶，組織動員民營企業(yè)實施“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)社會各界積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理。這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)民群眾的深切期盼，必須加快補上這塊突出短板。編制實用性村莊規(guī)劃，對集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，加快推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施等建設(shè)作出規(guī)劃安排，依規(guī)開展建設(shè)，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗宜居村莊。大力推進農(nóng)村廁所革命，全面開展農(nóng)村戶廁摸底，建立工作臺賬，及時發(fā)現(xiàn)解決問題;持續(xù)開展干旱、寒冷地區(qū)適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加強實地技術(shù)服務(wù)，提升改廁質(zhì)量，實現(xiàn)2025年基本普及衛(wèi)生廁所。強化污水治理和垃圾處置。加強水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提升治理水平。抓好重點區(qū)域社區(qū)治理。開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，全面加強以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。

建立健全全面推進鄉(xiāng)村振興工作機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最根本的保證是要落實習(xí)近平總書記重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，切實加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落到實處。

堅持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。堅持各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等作用。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。開展鄉(xiāng)村振興督查。

加強鄉(xiāng)村振興機構(gòu)隊伍建設(shè)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定將扶貧工作機構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。各地也將參照國家層面做法對扶貧工作機構(gòu)進行調(diào)整。面對新使命新任務(wù)，我們要加強系統(tǒng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高做好鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平。要大力弘揚脫貧攻堅精神，狠抓工作落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻!