住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，“十四五”期間，按照“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”的原則，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。同時(shí)，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。各地可根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際情況，通過(guò)采取加固改造、拆除重建、選址新建或統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置房等方式解決住房安全問(wèn)題。對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房也實(shí)施改造。同時(shí)，提出了健全農(nóng)房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)等4個(gè)方面工作任務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力。要拓寬資金籌措渠道，建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。要加強(qiáng)日常管理服務(wù)，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效做法，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下：

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

主要原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患。

因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

保障對(duì)象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請(qǐng)。各地要加強(qiáng)政策宣傳，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

保障方式

通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對(duì)象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實(shí)施改造。

工作任務(wù)

（一）健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機(jī)制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區(qū)落實(shí)農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后的房屋符合安全要求。

（三）提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。鼓勵(lì)北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)。各地要落實(shí)保障對(duì)象公示制度，將保障對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，充分發(fā)揮其正向激勵(lì)作用，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。

保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地、州）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。各地各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜支持。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金保障，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持地方做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”險(xiǎn)種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予財(cái)政貼息等政策支持。

（三）加強(qiáng)日常管理服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞保障對(duì)象確認(rèn)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)等方面積極探索有效做法，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。