湖北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》

近日，湖北省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》。

《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》全文如下。

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)省委十一屆八次全會總體部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把基點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把著力點(diǎn)放在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高全域高質(zhì)量發(fā)展的底板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出新貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持500億斤以上，生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常年份水平，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)開展，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程加快。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，共同富裕扎實(shí)推動。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足全面促進(jìn)。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起5年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時(shí)幫扶，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)大力發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、保障基本公共服務(wù)、優(yōu)化基層社區(qū)治理、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮效益。做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

（四）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善省直單位定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶。深入開展脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助脫貧人口提升就業(yè)技能。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，深化東西部勞務(wù)協(xié)作。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，及時(shí)給予救助。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（六）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制?！笆奈濉睍r(shí)期各市縣要穩(wěn)定糧食播種面積產(chǎn)量。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制，做好生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極做好三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。規(guī)范推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式。多措并舉發(fā)展油菜生產(chǎn)，推進(jìn)高油酸油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，做優(yōu)高效蔬菜、特色果茶產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展藥食同源，培育壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國有中心糧庫建設(shè)，推進(jìn)省級戰(zhàn)略儲備糧油集中管理。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動。促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

（七）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調(diào)減市場過剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，推動農(nóng)村由賣原字號向制成品轉(zhuǎn)變，提高綜合利用水平。開展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、林果、中藥材、食用菌等全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。支持和推動符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。支持以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化。制定激勵(lì)政策支持加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收空間。

（八）提升農(nóng)業(yè)市場化水平。堅(jiān)持因地制宜、一地一策，打造“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一業(yè)一品”。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，支持發(fā)展共同配送，鼓勵(lì)直接到戶，降低物流成本。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。打造宣傳矩陣，提升“中國荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”影響力。支持建設(shè)縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，支持出口企業(yè)境外建廠建倉，鼓勵(lì)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

（九）加大種業(yè)創(chuàng)新力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，支持建設(shè)國家和省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。推進(jìn)農(nóng)作物和畜禽良種選育聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。開展長江野生魚類人工繁育馴化科技攻關(guān)和規(guī)?；B(yǎng)殖。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。加大良種應(yīng)用推廣力度，提高農(nóng)業(yè)良種化和供種保障水平。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組，培育具有競爭力的種業(yè)集團(tuán)。

（十）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。

（十一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。深入實(shí)施水利補(bǔ)短板強(qiáng)功能三年行動（2020—2022年），建設(shè)一批骨干性、基礎(chǔ)性重大水利工程，推進(jìn)重點(diǎn)中小河流系統(tǒng)治理、重要泵站涵閘更新改造、主要湖泊防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)、骨干防洪工程提升，有效增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力。加快推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提升農(nóng)田灌溉保障能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。探索建立高等院校推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村振興協(xié)作機(jī)制，開展“百校聯(lián)百縣”活動。深入開展院士專家科技服務(wù)“515”行動。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。深入推行科技特派員制度。建設(shè)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心實(shí)驗(yàn)平臺。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“五五”工程。支持農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。加大高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和應(yīng)用，加大購置補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。實(shí)施動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)水平。

（十二）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣建設(shè)。支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用，開展土壤污染管控與修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境調(diào)查與評估。實(shí)施國土綠化和濕地保護(hù)提質(zhì)修復(fù)行動。加快建設(shè)長江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道。全面推行林長制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。嚴(yán)厲打擊非法捕殺交易食用野生動物行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)長江“十年禁漁”，做好退捕漁民安置保障工作，確保管得住、頂?shù)米?、穩(wěn)得住。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。

（十三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升計(jì)劃，遴選創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。深化綜合改革，推進(jìn)供銷合作社培育壯大工程，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，深入實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，培育高素質(zhì)農(nóng)民。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)村現(xiàn)代化

（十四）科學(xué)編制村莊規(guī)劃。充分運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制成果，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。加快編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，推進(jìn)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)編盡編。對暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留和彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。推廣農(nóng)村住宅圖集，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確把握時(shí)度效，穩(wěn)妥開展村級建制調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

（十五）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通雙通道。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級，推進(jìn)建制村通雙車道建設(shè)。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)路、鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推行農(nóng)村公路路長制。開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水提標(biāo)升級。完善農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等為農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)村互助照料活動中心、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。開展農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

（十六）深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。鞏固三年行動成果，啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌顯著改善。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水運(yùn)營維護(hù)管理工作指南，農(nóng)村污水能處則處、應(yīng)處盡處。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。實(shí)施村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

（十七）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”政策，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。優(yōu)化中小學(xué)布局，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。深化農(nóng)村教師“縣管校聘”改革。完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，開展職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項(xiàng)行動。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。提檔升級村衛(wèi)生室水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系。健全完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋范圍，加大貼息支持力度。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。探索創(chuàng)新基層事業(yè)單位人才引進(jìn)培養(yǎng)體制機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。根據(jù)國家部署，適時(shí)調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會保障政策。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。依法打擊欠薪違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

（十八）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，吸引企業(yè)、能人、市民入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。運(yùn)用農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。研究制定進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作和體系隊(duì)伍建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、糧食流通、集體林權(quán)、農(nóng)墾、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。

（十九）強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。

（二十）統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。開展“千企幫千村”活動，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)村級債務(wù)化解。深化戶籍制度改革，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶，推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地方按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。全國百強(qiáng)縣、百萬人口以上的縣市至少建設(shè)一所三甲醫(yī)院。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。

六、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

（二十一）強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。市縣黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。支持有條件的地方，開展鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，支持各地建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)教育基地。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。

（二十二）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督促檢查等職能，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，抓緊充實(shí)力量、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng)。

（二十三）加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。創(chuàng)新發(fā)展基層民主，加強(qiáng)村級民主協(xié)商和村務(wù)監(jiān)督，激發(fā)村民自治活力。深化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建。落實(shí)“一村一警（輔警）、一村一法律顧問”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律援助，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二十四）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。常態(tài)化開展“荊楚紅色文藝輕騎兵”、“文化進(jìn)萬家”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動。推進(jìn)基層文化場館提檔升級，落實(shí)“縣聘鄉(xiāng)用”政策。扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，反對封建迷信活動。依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入優(yōu)先保障機(jī)制，確保財(cái)政投入與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。在限額范圍內(nèi)，地方政府債券資金優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”等相關(guān)項(xiàng)目合理融資需求。用好省域內(nèi)和跨省域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌政策，加大對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支持力度。出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的具體措施，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。繼續(xù)推行財(cái)政涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，支持市縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大縣域信貸投放，推動法人機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠性涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款的要求。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、縣域民營小微企業(yè)等的普惠金融服務(wù)。推進(jìn)“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)。支持各市縣規(guī)范發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策性定位，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，撬動金融資本、引導(dǎo)社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動持續(xù)“提標(biāo)、增品、擴(kuò)面”。按照“共同事權(quán)、分級分擔(dān)”原則，落實(shí)以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，改善工作生活條件，保障村級公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等必要支出。

（二十六）完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。健全完善監(jiān)測體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考核督查。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負(fù)擔(dān)納入基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。尊重基層創(chuàng)造和農(nóng)民意愿，激發(fā)調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，總結(jié)推廣典型案例，講好鄉(xiāng)村振興“湖北故事”。