《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》2021年1月1日施行 讓中小企業(yè)不為等“貸”煩惱

9月22日，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)中心，辦事群眾在辦事窗口提交企業(yè)登記材料。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 魏錸 攝）

9月22日上午，武漢奮進(jìn)智能機(jī)器有限公司技術(shù)人員正在調(diào)試輸變配電專(zhuān)業(yè)人員深度體驗(yàn)平臺(tái)。 (湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王馨 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王馨

9月24日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》。實(shí)施辦法共九章五十九條，將從2021年1月1日起施行。

實(shí)施辦法立法背景是什么，過(guò)程又如何，給中小企業(yè)帶來(lái)了哪些“福音”？

資金支持 多舉措破解融資難融資貴

融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情沖擊，中小企業(yè)資金緊張問(wèn)題更為突出。

省人大法制委員會(huì)副主任委員王述華對(duì)此感受頗深。他說(shuō)：“在黃石、咸寧等地開(kāi)展立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有訂單、有市場(chǎng)，但資金仍面臨困難。為此，實(shí)施辦法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了許多加大資金支持力度的措施，著力破解融資難、融資貴問(wèn)題?！?/p>

王述華介紹，為強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)的扶持，實(shí)施辦法明確規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際設(shè)立。實(shí)施辦法還對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金和基金的使用方式、使用范圍以及專(zhuān)項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的比例作出規(guī)定。

為加強(qiáng)中小企業(yè)融資的政策支持，豐富中小企業(yè)融資渠道，破解現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期存在的貸款難、擔(dān)保難、中介貴等問(wèn)題，提高金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)意愿，實(shí)施辦法鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)普惠金融組織建設(shè)，落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策。同時(shí)，要求本省地方法人銀行積極為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，將其提供金融服務(wù)情況納入考核內(nèi)容，加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新和完善上市服務(wù)和支持，建立健全政府性融資擔(dān)保體系和考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款等多種擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間經(jīng)常因信息不對(duì)稱，造成不敢貸、不愿貸現(xiàn)象。對(duì)此，實(shí)施辦法規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)，建立和完善中小企業(yè)信用信息與融資對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)納稅、社保、公用事業(yè)繳費(fèi)等信用信息給予信貸支持。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 “在專(zhuān)精特新上下功夫，才能活下去”

9月22日上午，武漢奮進(jìn)智能機(jī)器有限公司車(chē)間里，技術(shù)人員正在調(diào)試輸變配電專(zhuān)業(yè)人員深度體驗(yàn)平臺(tái)。該平臺(tái)是通過(guò)VR技術(shù)，讓輸變配電專(zhuān)業(yè)人員體驗(yàn)作業(yè)過(guò)程的機(jī)電一體化系統(tǒng)。

“這套系統(tǒng)是公司準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，還在試驗(yàn)中，準(zhǔn)備邀請(qǐng)全體員工來(lái)體驗(yàn)?！倍麻L(zhǎng)徐擊水介紹。

在工業(yè)機(jī)器人制造領(lǐng)域摸爬滾打十來(lái)年，他對(duì)“創(chuàng)新”二字有著深刻的理解。

從2007年成立“機(jī)器人興趣小組”到2012年研發(fā)第一臺(tái)搬運(yùn)機(jī)器人，從2014年奮進(jìn)智能工業(yè)機(jī)器人獲第二屆“楚天杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽一等獎(jiǎng)，到2015年成立奮進(jìn)智能機(jī)器有限公司，徐擊水一直在不斷突破自我。

“中小企業(yè)只有在‘專(zhuān)精特新’上下功夫，才能活下去、活得好?！彼芨吲d，《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》就這一點(diǎn)作了詳細(xì)規(guī)定。

為加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，實(shí)施辦法從創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的要素支持，鼓勵(lì)多主體創(chuàng)業(yè)，支持大中專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)人員經(jīng)所在單位同意離崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)以及其他創(chuàng)業(yè)主體，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持，鼓勵(lì)和支持為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)開(kāi)辦登記便利程度，并依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、科技園區(qū)、電子商務(wù)示范基地和高校、科研機(jī)構(gòu)，按照創(chuàng)業(yè)主體需求構(gòu)建專(zhuān)業(yè)服務(wù)鏈。

為推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施辦法鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)和管理創(chuàng)新，參與國(guó)家和省重要項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極提升產(chǎn)品質(zhì)量等?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)質(zhì)量管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、中小企業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、符合條件的首（臺(tái)）套產(chǎn)品和首批次新材料應(yīng)用等以及獲得相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利給予支持，建立高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和設(shè)施，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立引導(dǎo)性資金，建立雙向獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

徐擊水非常期待實(shí)施辦法的這些條款得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，“中小企業(yè)促進(jìn)法、省實(shí)施辦法，就是我們中小企業(yè)的加速器?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境 獎(jiǎng)勵(lì)扶持中小企業(yè)推行“免申即享”

“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是立法中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?！蓖跏鋈A介紹，為破解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性壁壘，大力弘揚(yáng)有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”精神，打造更加規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境、更加寬松便利的一流市場(chǎng)環(huán)境、更加公平完善的一流法治環(huán)境，實(shí)施辦法作出了相應(yīng)規(guī)定。

比如，規(guī)定省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，依托平臺(tái)主動(dòng)推送惠企政策。針對(duì)調(diào)研中企業(yè)反映的“執(zhí)法處罰時(shí)用大數(shù)據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持時(shí)要提供大量證明”的情況，實(shí)施辦法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，對(duì)符合政策條件的中小企業(yè)推行免申即享；確需申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提高申請(qǐng)便利度。

比如，根據(jù)實(shí)際中反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)公共服務(wù)轉(zhuǎn)供收費(fèi)貴、企業(yè)用能成本高的問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)供給，禁止轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)違反規(guī)定的加價(jià)行為，降低中小企業(yè)用能成本。

中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，必須維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)獲得感。而貫徹民法典基本精神，保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益，是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

實(shí)施辦法規(guī)定，依法保障中小企業(yè)及其出資人合法權(quán)益，對(duì)涉嫌違法的中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并在條件允許的情況下，為中小企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)應(yīng)急援助機(jī)制，為應(yīng)對(duì)影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突發(fā)事件，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持措施。建立統(tǒng)一的企業(yè)投訴和維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，完善受理轉(zhuǎn)辦程序，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化政企溝通機(jī)制。

為進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施辦法還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并公開(kāi)涉企保證金目錄清單等五個(gè)目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，常態(tài)化公示。

立法背后 調(diào)研成果和審議意見(jiàn)被吸收

在實(shí)施辦法的制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量，力爭(zhēng)制定一部高質(zhì)量的地方性法規(guī)，促進(jìn)我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

至2019年底，我省共有各類(lèi)企業(yè)135.51萬(wàn)戶，中小企業(yè)占比99%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)15589家，中小工業(yè)企業(yè)占比98.1%；中小企業(yè)納稅3012.79億元，占全省稅收總額的57.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)92.15萬(wàn)人，中小企業(yè)占比90%以上。

在全面掌握我省中小企業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題的前提下，省人大常委會(huì)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，成立調(diào)研組先后赴咸寧市、黃石市高新區(qū)、宜昌市高新區(qū)等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，摸清制約中小企業(yè)發(fā)展的因素，找準(zhǔn)病因，提高實(shí)施辦法的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)委托省工商聯(lián)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及部分中小企業(yè)的意見(jiàn)，以立法回應(yīng)企業(yè)所需所盼。

“調(diào)研成果被實(shí)施辦法吸收了！”省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、預(yù)算工委副主任卜江戎介紹，在武漢光電工研院調(diào)研時(shí)，該院的做法引起了自己的關(guān)注。

武漢光電工研院由武漢市政府和華中科技大學(xué)共建，是集共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化對(duì)接、高端產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)研發(fā)服務(wù)等功能于一體的科技供給、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

“工研院建立市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸納眾多市場(chǎng)主體參與，由股東來(lái)決定投資哪些科研成果。同時(shí)，借用國(guó)家光電實(shí)驗(yàn)室世界一流的創(chuàng)新設(shè)施，使市場(chǎng)配置資源和政府公益性有效結(jié)合?！辈方终f(shuō)。

卜江戎根據(jù)調(diào)研情況，在審議實(shí)施辦法草案時(shí)提出“加快建立開(kāi)放性技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供有力支持”的建議。最終，表決通過(guò)的實(shí)施辦法吸納了他的建議。

實(shí)施辦法第四章的首條就規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，遵循公益性和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則，整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)需求有效對(duì)接，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)融資等全要素服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同升級(jí)。