【防止因災致貧返貧】江西：從源頭筑起返貧致貧“攔洪閘”

今年7月以來，江西省遭遇鄱陽湖流域超歷史大洪水。截至8月15日，共造成749.7 萬人、968.5萬畝農(nóng)作物受災。其中，2131個貧困村、24.8萬名貧困群眾受災，緊急轉(zhuǎn)移安置貧困群眾1.84 萬人。江西省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅重要講話和防汛救災工作重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅決克服災情困難，落實嚴防返貧致貧機制，努力實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅全面勝利。

及時有力部署

一是江西省委、省政府高度重視。汛期以來，聚焦貧困群眾災情影響，省委、省政府作出專題部署，建立防災減災救災助力脫貧攻堅工作機制采取專門措施，防止因災致貧返貧。二是江西省扶貧辦全力應對。7月10日，省扶貧開發(fā)領導小組辦公室印發(fā)《關于及時防范化解因洪澇地質(zhì)災害等返貧致貧風險的通知》。7月10日—12日，省扶貧辦組成4個調(diào)研組深入4個設區(qū)市12個縣調(diào)研，實地查看汛情，走訪部分受災戶，與當?shù)馗刹咳罕娊涣髯劊唧w了解各地汛情對脫貧攻堅影響，指導扶貧系統(tǒng)防汛救災、貧困戶災后生產(chǎn)自救和化解災情對脫貧攻堅影響等相關工作。7月16日又召開全省設區(qū)市扶貧辦主任座談會，對統(tǒng)籌防汛救災和脫貧攻堅作出專門部署。三是廣大扶貧干部迅速響應。全省各級駐村扶貧第一書記和工作隊員在防汛救災中，切實發(fā)揮先鋒模范作用，迅速開展行動，全力以赴做好防汛救災各項工作。

全面開展摸排

江西省扶貧辦建立定期調(diào)度機制，每周調(diào)度全省貧困縣、貧困村、貧困戶災情，每日調(diào)度6個洪澇較重設區(qū)市貧困人口災情，全面摸清情況。一是對受災對象的摸排，摸排清楚洪澇災害涉及的貧困村數(shù)、貧困人口數(shù)、因災致貧數(shù)、因災返貧數(shù)、因災死亡貧困人口數(shù)、因災納入脫貧監(jiān)測戶數(shù)、因災納入貧困邊緣戶數(shù)等情況。截至7月底，全省受洪澇災害影響涉及貧困縣24個、貧困村2131個、貧困人口24.8萬人。因災致貧0人、因災返貧0人、因災死亡貧困人口0人、因災納入脫貧監(jiān)測戶12戶36人、因災納入貧困邊緣戶1戶2人。二是對受災類型的摸排，摸排清楚災情對飲水安全、住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧造成的影響，包括飲水安全工程的損毀、產(chǎn)生飲水安全問題的人數(shù)，房屋的倒塌、損毀，農(nóng)作物絕產(chǎn)絕收面積，產(chǎn)業(yè)基礎設施損毀等情況。目前全省因災產(chǎn)生飲水安全問題8639戶31881人（已解決6837戶26075人）；因災產(chǎn)生危房239戶658人（已解決159戶444人）。因災受影響作物面積893713公頃，因災絕產(chǎn)作物面積190719公頃，損失牲畜19421996頭（尾條、只），造成扶貧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)損失20740萬元。三是對返貧致貧風險的摸排，摸排清楚貧困群眾“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、家庭收入等受影響情況，算好收入賬。對摸排的情況，各地做到底數(shù)清晰，建立臺賬，加強監(jiān)測，為落實后續(xù)幫扶措施做好準備、打牢基礎。如，經(jīng)摸排，全省因災累計返鄉(xiāng)回流人數(shù)為592人（其中：省外返回181人，省內(nèi)縣外返回126人，縣內(nèi)返回285人），已解決就業(yè)483人，尚未解決就業(yè)109人；因災本地就業(yè)受影響人數(shù)為289人（其中：產(chǎn)業(yè)務工70人，鄉(xiāng)村企業(yè)務工28人，公益性崗位46人，扶貧車間務工105人，其他務工40人）。

強化幫扶舉措

圍繞“兩個確保”目標（確保貧困群眾生命財產(chǎn)安全，確保貧困群眾基本生活有保障），切實強化幫扶舉措。一是做好貧困群眾轉(zhuǎn)移安置。堅持人民至上、生命至上，組織第一書記、駐村幫扶干部、定點扶貧單位等扶貧力量積極投身防汛工作，幫助鄉(xiāng)村做好貧困群眾特別是患病殘疾老人戶的勸導和轉(zhuǎn)移工作，確保人員安全。汛期以來，全省貧困戶未發(fā)生因災死亡情況，未發(fā)生因災生活無保障情況。二是盡力保護扶貧資產(chǎn)。九江市都昌縣為保障村級光伏電站財產(chǎn)安全，在洪水到來之前，組織鄉(xiāng)村干部與光伏運維企業(yè)對40多個村級光伏扶貧電站實施斷電和拆除核心組件的處置，得以免受洪水損壞。三是積極開展災后恢復重建。在積極部署各地各相關部門各盡其責、各司其職，及時搶修道路、水利、電力、通信等基礎設施，加快修復貧困村損毀公共設施的同時，積極鼓勵貧困群眾開展生產(chǎn)自救，組織種植養(yǎng)殖大戶及時補耕補種補養(yǎng)。上饒市鄱陽縣安排貧困戶和邊緣戶共8712人次參加防汛值班、災后消殺工作，促進貧困勞動力就近就地就業(yè)。九江市都昌縣及時出臺27條政策措施，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等十個方面應對洪澇災害防范化解返貧致貧風險。

開展“兩項保險”核損賠付

一是構建“雙?！比采w，實現(xiàn)“有保障”。強化防貧險全覆蓋，印發(fā)《關于開展防貧保險工作的指導意見》，堅持政府統(tǒng)籌和市場化運作相結合，全省107個有脫貧攻堅任務的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，全部制定實施方案，明確參保范圍，設定理賠標準，規(guī)范保資籌措。對農(nóng)村處于貧困邊緣且易致貧的低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶，全部購買防貧保險，增強風險抵御能力。落實農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，積極搶抓國家首批中央財政保費補貼試點省政策機遇，實現(xiàn)全省93個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全面補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)防災抗災短板，保障貧困群眾產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。二是優(yōu)化“雙保”實舉措，突出“保障好”。防貧保險緊盯致貧返貧原因，對參保人員不事先識別，對存在因病、因?qū)W、因災及不可抗力等風險，設置起付線。對超過起付線，經(jīng)核實可能致貧或返貧的，按不同等級標準賠付。截至7月底，全省防貧保險保費1.13億元。農(nóng)業(yè)保險堅持因地制宜、與時俱進，累計開發(fā)90多種農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，涵蓋10個中央補貼險種、2個省級特色險種、80多個縣級特色險種。截至6月底，全省農(nóng)業(yè)保險保費16.79億元，同比增長30.8%，其中水稻保險保費12.15億元，規(guī)模位居全國第二，三是推動“雙?！笨炖碣r，確?！氨Ｕ蠈崱薄猿謶?zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧“三戰(zhàn)齊打”，建立“雙保”開展情況每月調(diào)度機制，暢通保險查勘理賠綠色通道，簡化理賠手續(xù)，實行即時評估、及時賠付。截至7月底，全省已通過防貧保險理賠幫扶“兩類人群”1537人，理賠金額1316萬元。全省共接收農(nóng)業(yè)保險報案25804件，估損金額51070萬元，已向3156戶次受災農(nóng)戶支付賠款4407萬元，向1902戶次受災農(nóng)戶預付賠款1453萬元。各地正在全面核查受災情況，全力加快理賠進度,讓受災群眾盡早得到保險賠款。同時，進一步強化“六個增補”舉措（一支扶貧產(chǎn)業(yè)收入不夠兩支扶貧產(chǎn)業(yè)收入補，長期產(chǎn)業(yè)收入不夠短期產(chǎn)業(yè)收入補，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入不夠就業(yè)務工收入補；縣外就業(yè)崗位收入不夠縣內(nèi)就業(yè)崗位收入補，園區(qū)就業(yè)收入不夠其他崗位收入補，普工收入不夠技工收入補），幫助貧困群眾穩(wěn)定增收，有力有序推進災后重建和恢復生產(chǎn)生活，從源頭筑起返貧致貧“攔洪閘”，全省脫貧攻堅克服災情影響取得積極成效。

夯實脫貧保障

一是強化兜底保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對因災致貧、返貧，經(jīng)扶貧、民政等部門認定的建檔立卡貧困人口、低保對象以及特困人員等困難群體，年滿60周歲、未領取國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇的，按規(guī)定發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。二是強化教育保障。關愛受災家庭貧困技校生，今年秋季招生中，對有就讀技工院校意愿的受災家庭學生優(yōu)先予以招錄，對符合資助條件的受災家庭學生，落實好國家助學金、免學費等扶持政策。組織受災家庭學生在校園內(nèi)開展勤工儉學，優(yōu)先推送實習及就業(yè)信息。對達到辦學規(guī)模，幫扶受災家庭學生工作突出的技工院校，在現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金中予以適當傾斜。三是補齊脫貧短板。對貧困群眾“兩不愁三保障”、住房、飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等受災情影響的，及時采取幫扶措施，補齊短板。對產(chǎn)業(yè)、飲水、光伏、交道等各項基礎設施受損的，及時做好災后重建和后續(xù)管護。如，各地針對洪澇對住房和飲水安全造成的危害，采取了“四個及時”（及時預警撤離、及時排查鑒定、及時開展宣教、及時組織修復）的措施，確保貧困戶返回家園后能夠住上安全房、喝上安全水。

恢復生產(chǎn)秩序

統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶工作，恢復生產(chǎn)生活秩序。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧政策，幫助貧困群眾及時補耕補種農(nóng)作物、發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項目、銷售產(chǎn)品，新增安排崗位促進就近就業(yè)，幫助受災群眾盡快恢復生產(chǎn)生活秩序，防止災害導致部分貧困群眾收入驟減。鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)配晚稻種子、化肥和畜禽、水產(chǎn)種苗等物資，已下?lián)芡淼揪葹姆N子60萬斤；安排貧困戶和邊緣戶8712人次參加防汛值班、災后消殺工作，促進了貧困勞動力就近就地就業(yè)。余干縣積極推進貧困群眾復工復產(chǎn)工作，幫助有勞動能力和有就業(yè)意愿的貧困人口務工就業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，結合工作實際設立了防汛巡查員公益性崗位。