經(jīng)世濟民正其制——社會主義基本經(jīng)濟制度有何重大發(fā)展？

經(jīng)世濟民正其制（中國制度面對面⑦）

——社會主義基本經(jīng)濟制度有何重大發(fā)展？

1960年前后，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時說過，社會主義經(jīng)濟本身還沒有成熟，還在發(fā)展中，現(xiàn)在要寫出一本成熟的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書，還是一件困難的事情。60年過去了，社會主義中國不僅取得了震古爍今的發(fā)展成就，而且以其對經(jīng)濟制度的獨特創(chuàng)造和重大突破，寫出了一部熠熠生輝的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書。

所謂基本經(jīng)濟制度，就是反映一個國家生產(chǎn)關(guān)系的基本制度規(guī)定，在整個經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性地位。黨的十九屆四中全會在深入總結(jié)我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”同“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”一道確立為社會主義基本經(jīng)濟制度。這一重大理論創(chuàng)新，反映了我們黨對社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個新高度，是把馬克思主義基本原理同我國社會主義初級階段基本國情和發(fā)展實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的原創(chuàng)性貢獻。

一 基本經(jīng)濟制度有何發(fā)展

經(jīng)濟活動，概而言之，就是人們生產(chǎn)、分配、交換、消費一切物質(zhì)資料的活動，對于人類生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。馬克思、恩格斯對未來社會的設(shè)想，建立在對資本主義經(jīng)濟制度的剖析和批判之上，認(rèn)為社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制是一對不可調(diào)和的矛盾，這一矛盾只有資本主義制度消亡才能消除。在此基礎(chǔ)上，他們作出了預(yù)測性的描述，社會占有、計劃調(diào)節(jié)、按勞分配是社會主義的三大基本特征。

蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家，是最早把馬克思主義經(jīng)濟理論付諸行動的實踐者。起初階段，他們結(jié)合自身實際作了很多有益探索。比如，戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策、新經(jīng)濟政策等，對鞏固新生蘇維埃政權(quán)、發(fā)展社會主義經(jīng)濟，起到了積極作用。但逐漸走向僵化，把社會主義機械地概括為“公有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”，形成了高度集中的經(jīng)濟體制，使蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟逐漸失去活力，很長一段時間都處于緩慢發(fā)展甚至停滯不前的狀態(tài)。第二次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)一度是世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國，但后來被日本超過。經(jīng)濟體制僵化，成為導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的重要原因。

新中國成立后，我們迅速完成社會主義改造，建立起社會主義公有制的基本經(jīng)濟制度，在分配領(lǐng)域?qū)嵭邪磩诜峙?，?jīng)濟體制采用計劃經(jīng)濟，使社會主義經(jīng)濟建設(shè)在短時間內(nèi)取得了顯著成效。但對在中國這樣一個經(jīng)濟文化落后的東方大國怎樣發(fā)展社會主義、實行什么樣的經(jīng)濟制度，我們沒有完全搞清楚，實踐中，片面追求“一大二公”、搞平均主義、指令性計劃生產(chǎn)，導(dǎo)致社會生產(chǎn)力長期發(fā)展緩慢，人民生活水平提高不快。

改革開放忽如一夜春風(fēng)來，吹皺了經(jīng)濟制度的一潭池水。從小崗村“大包干”打破堅冰到個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，從“星期日工程師”到票證進入歷史博物館，從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)……這些建立在社會主義初級階段基礎(chǔ)上的制度改革舉措，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進了中國經(jīng)濟的騰飛。這也使我們認(rèn)識到，社會主義所有制和分配方式并不是越純越好，計劃和市場都只是手段，經(jīng)濟制度必須立足于我國的發(fā)展實際。

黨的十八大以來，基于我國社會主要矛盾的變化，我們對社會主義經(jīng)濟制度的認(rèn)識更加深化，實施了許多影響深遠(yuǎn)的重大制度改革。比如，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制破解西方所謂“公地悲劇”的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，讓閑置撂荒的土地流轉(zhuǎn)起來，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，為世界土地制度提供了一種全新選擇。再比如，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，同時更好發(fā)揮政府作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”各司其職、相互配合，實現(xiàn)了對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的重大突破?？梢哉f，黨的十九屆四中全會在基本經(jīng)濟制度上的重大創(chuàng)新，是我們黨帶領(lǐng)人民在經(jīng)濟建設(shè)中不斷探索、深入實踐的智慧結(jié)晶。

回顧70多年我國基本經(jīng)濟制度的形成過程，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書，既不是馬克思和恩格斯“母版”的簡單套用，也不是蘇聯(lián)模式“翻版”的復(fù)制粘貼，更不是西方資本主義“模板”的削足適履，而是把社會主義基本原則和中國發(fā)展實際相結(jié)合創(chuàng)造出來的“新版”，為社會主義經(jīng)濟制度的豐富發(fā)展貢獻了中國方案。

二 基本經(jīng)濟制度必須堅持

近年來，“混改”成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一個熱詞。它是混合所有制改革的簡稱，目的就是推動國有資本、集體資本和非公有資本等不同性質(zhì)的資本交叉持股、相互融合，使不同成分的資本取長補短、共同發(fā)展，推動生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，增強國民經(jīng)濟的活力和效率。在社會主義公有制占主體的基本框架下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持“兩個毫不動搖”的具體體現(xiàn)，是我國基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)形式的重大創(chuàng)新。

基本經(jīng)濟制度是一個國家占主導(dǎo)地位生產(chǎn)關(guān)系的總和，必須與這個國家的發(fā)展階段相適應(yīng)。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。這次全會在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國的基本經(jīng)濟制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展。

這3項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，具有長期性和穩(wěn)定性，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。它們猶如3個支點，共同支撐起社會主義經(jīng)濟的主體框架。推進新時代經(jīng)濟改革發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供制度遵循。

“兩個毫不動搖”缺一不可。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，不是誰吃誰的關(guān)系，而是誰也離不開誰的關(guān)系，兩者是你中有我、我中有你的合作共生關(guān)系。近年來，黨中央、國務(wù)院既毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷激發(fā)各類市場主體的活力。在公有制經(jīng)濟方面，出臺了國有企業(yè)改革“1+N”文件體系，“1”指的是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“N”指的是多個相關(guān)配套文件，為增強國有企業(yè)的實力和競爭力提供了政策保障；在非公有制經(jīng)濟方面，召開民營企業(yè)座談會，出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為民營經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入了強心劑。這次全會《決定》把“兩個毫不動搖”的制度規(guī)定進一步體系化，為完善我國所有制結(jié)構(gòu)奠定了制度基礎(chǔ)。

“兩種分配方式”同時并存。在社會主義初級階段，按勞分配是基本原則，也允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一。這次全會把“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素，反映了數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯，數(shù)字經(jīng)濟對引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要。另外，全會對發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用、規(guī)范收入分配秩序、擴大中等收入群體作出了明確部署，在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

“兩只配置之手”相得益彰。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動的一個根本問題，就是如何有效配置資源。其中起作用的主要有兩種手段：一個是市場，被稱為“看不見的手”；另一個是政府，被稱為“看得見的手”。這兩只手的關(guān)系一直是市場經(jīng)濟的核心問題，西方國家搞了幾百年也沒有很好解決，古典自由主義、凱恩斯主義、新自由主義輪番登場，都沒有從根本上處理好。社會主義制度和市場經(jīng)濟的結(jié)合是一個偉大創(chuàng)造，馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，西方經(jīng)濟學(xué)家也認(rèn)為不可能。但我們很好地把“看不見的手”和“看得見的手”結(jié)合起來，對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識實現(xiàn)了重大突破，既讓市場這只手充分施展，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，又讓政府這只手收放自如，不缺位、不越位。這次全會明確提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，在更寬領(lǐng)域和更深層次上，為推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革指明了方向。

三 辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢

股市是經(jīng)濟的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，經(jīng)濟活動的風(fēng)吹草動，都會在股市上有所體現(xiàn)。受新冠肺炎疫情影響，2020年第一季度，全球資本市場遭遇重挫，歐美股市出現(xiàn)了近40%的跌幅，甚至有的國家在短期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見的4次熔斷，讓世人為之錯愕。反觀中國股市，雖然也有波動起伏，但總體上平穩(wěn)，展現(xiàn)出較強韌性和抗風(fēng)險能力，被一些國際金融人士譽為未來全球資本的“避風(fēng)港”。中國股市穩(wěn)定的背后，是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好基本趨勢的強力支撐。

客觀地講，疫情對經(jīng)濟活動的影響是明顯的。在全球疫情大流行的背景下，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，大宗商品市場動蕩。就我國而言，疫情不可避免地對經(jīng)濟社會造成了較大沖擊，使經(jīng)濟活動受到抑制。從總需求角度看，2020年1—2月，我國消費和投資大幅下降，降幅均超過20%，受國外疫情的波及，外貿(mào)出口下降15.9%，拉動需求的“三駕馬車”都略顯疲軟；從總供給角度看，三次產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的影響，交通運輸、旅游、餐飲住宿、娛樂文化、商貿(mào)會展等服務(wù)業(yè)受沖擊最大，疫情期間78%的餐飲企業(yè)營收損失達(dá)100%以上。據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。應(yīng)該說，在疫情的影響下，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，給完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。

但綜合起來看，我國經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有改變，疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的、外在的，總體是可控的。作出這樣的判斷，是有科學(xué)而充足的事實依據(jù)的。

我國經(jīng)濟家底豐厚，抗沖擊力強。經(jīng)過70多年特別是改革開放以來的發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)成長為“巨無霸”，擁有超級體量和足夠韌勁。現(xiàn)在，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，按年平均匯率折算，占全球經(jīng)濟的比重超過16%，外匯儲備連續(xù)14年居世界第一。我國還是全球第一的制造業(yè)大國，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。我國經(jīng)濟的規(guī)模性、生產(chǎn)制造品類的齊全性，使外生沖擊難以撼動經(jīng)濟的長期發(fā)展趨勢，更為疫情防控提供了充足“彈藥”。

我國經(jīng)濟潛力十足，回旋余地大。我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展進程中，每年有大量的農(nóng)業(yè)人口進城落戶，中等收入群體不斷擴大，滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題，所產(chǎn)生的需求是全面的、巨大的、持久的。我國擁有14億多人的消費市場，國內(nèi)儲蓄率高，人力資源豐富，蘊藏著巨大的消費潛力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供了強勁動力。

我國經(jīng)濟調(diào)控有力，政策工具多。我國有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，實行社會主義市場經(jīng)濟，能夠?qū)⑸鐣髁x的制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟的活力結(jié)合在一起，并不斷優(yōu)化這個組合，使政府和市場的作用都得到有效發(fā)揮。在疫情面前，我國宏觀調(diào)控政策的空間和手段是十分充足的，財政和金融貨幣體系等抗風(fēng)險的韌勁強，有足夠的政策工具，可以有效地對沖疫情的沖擊和經(jīng)濟下行的壓力。

因此，我國經(jīng)濟長期向好的基本面，是由我國經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、體制機制、宏觀政策等多種因素共同決定的，是長期起作用的基本格局，不會因疫情沖擊這種短期因素而發(fā)生改變。從現(xiàn)實情況看，隨著疫情防控進入常態(tài)化，我國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，逐漸回歸正常發(fā)展軌道。

四 中國經(jīng)濟如何化危為機

困境之中往往會萌發(fā)新生事物。疫情之下，許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，但也催生出一些新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)?！把该认聠巍薄肮賳T帶貨”火爆刷屏、“指尖交易”“云端銷售”蔚然成風(fēng)、“宅經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”迅速崛起、“新基建”“新消費”引領(lǐng)風(fēng)潮……這些令人目不暇接的新經(jīng)濟模式逆勢增長，成為疫情期間的一抹亮色，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。

習(xí)近平總書記指出：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機?！比魏问挛锒际窃诿艿膶α⒔y(tǒng)一中發(fā)展的，在化解矛盾中實現(xiàn)螺旋式發(fā)展。人類發(fā)展歷史一再表明，順境中有挑戰(zhàn)，逆境中有機遇，挑戰(zhàn)和機遇可以在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮主觀能動性，善于把握時機，積極創(chuàng)造條件，促進事物朝好的、進步的方向發(fā)展。

新冠肺炎疫情對我們來說是一次危機，也是一次大考。只要我們保持迎難而上的信心和勇氣，變壓力為動力，善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛能和強大動能充分釋放出來，就能夠如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

化危為機，“機”從強產(chǎn)業(yè)來。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的骨骼，支撐起國民經(jīng)濟的整個肌體。目前，我國企業(yè)已基本復(fù)工復(fù)產(chǎn)，接下來的重點是落實好相關(guān)保障措施和支持政策，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。加大科技創(chuàng)新力度，積極發(fā)展智能制造、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。

化危為機，“機”從擴內(nèi)需來。近幾個月來，不少地方給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費券，通過政府引導(dǎo)和商家促銷相結(jié)合的方式，刺激消費回暖，效果十分明顯。必須采取有效措施，盡快把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。加快在建、新開工和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強用工、用地、資金等要素保障，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，注重調(diào)動民間投資積極性，發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟的拉動作用。

化危為機，“機”從穩(wěn)外貿(mào)來。當(dāng)前，全球許多國家的疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟將會更為糟糕，我國在外貿(mào)壓力猶存的情況下，又面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須用足用好合規(guī)的外貿(mào)政策工具，開拓多元化國際市場，穩(wěn)定國際市場份額，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位，必須保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，全力維護全球產(chǎn)業(yè)鏈安全。落實貿(mào)易、投資自由化便利化政策，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。

化危為機，“機”從激活力來。微觀主體是市場經(jīng)濟的細(xì)胞。目前我國各類市場主體已達(dá)到上億級，它們活力充足，既是經(jīng)濟景氣的“信號燈”，又是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對激發(fā)微觀經(jīng)濟活力提出了明確要求。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加大對民營經(jīng)濟、勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮企業(yè)家積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)?！敝袊?jīng)濟不是一個小池塘，而是一片汪洋大海，有著容納百川的寬廣胸襟和激濁揚清的強大力量。我們有理由相信，在中國特色社會主義制度的光輝照耀下，中國經(jīng)濟大海的浪潮澎湃奔涌，必將沖破絕壁的阻擋奪隘而出，奔向更加遼闊更加壯美的海域。

深度閱讀

1.習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，《人民日報》2020年2月24日。

2.國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2020年2月29日。

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，人民出版社2020年版。