麻辣詢問 倒逼責任落實擦亮“金字招牌”——湖北省人大常委會專題詢問優(yōu)化營商環(huán)境工作直擊

聯(lián)組會會場。（湖北日報全媒記者 魏錸 攝）

彭開軍舉手提問。（湖北日報全媒記者 魏錸 攝）

詢問，人大監(jiān)督的法定方式之一。專題詢問，是人大常委會有計劃、有組織、有重點地圍繞某一方面工作開展專門詢問的活動。

7月22日下午3時，武漢東湖國際會議中心黃鶴廳里，氣氛熱烈。省十三屆人大常委會第十七次會議舉行聯(lián)組會議，對我省優(yōu)化營商環(huán)境工作開展專題詢問。

這是本屆省人大常委會履職以來，首次進行專題詢問。

“不少市場主體反映，有時因拖欠稅款、發(fā)票不規(guī)范、罰款繳納不及時等行為受到一般行政處罰，糾錯整改后發(fā)現(xiàn)仍被列入黑名單，未及時進行信用修復?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大民宗僑外委副主任委員陳金剛率先提問，開門見山，直指失信“黑名單”被濫用現(xiàn)象。

省發(fā)改委副主任謝高波作答：“拖欠稅款、繳納罰款不及時，是一般失信行為，可以修復?！彼硎?，將加大宣傳培訓力度，暢通信用修復渠道，通過點對點提醒等方式，幫助企業(yè)及時進行信用修復。只要企業(yè)提出，保證3天內(nèi)審核完成。

緊接著，省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委副主任委員卜江戎接過話筒，一次提出兩個問題：“如何做大做強政府性融資擔保業(yè)務，放大中小微企業(yè)貸款杠桿倍數(shù)？”“能否借鑒宜昌經(jīng)驗，盡快建立全省金融大數(shù)據(jù)服務平臺？”

“建設好政府性擔保公司，增加政府性融資擔保公司數(shù)量，抓好資本金補充、風險補償、保證金補貼、保費獎補‘四補機制’的落實。宜昌大數(shù)據(jù)平臺是我局試點‘金融+互聯(lián)網(wǎng)+政務數(shù)據(jù)’模式的樣板，還要在其他市州推廣、建設?！笔〉胤浇鹑诒O(jiān)管局局長段銀弟回答。

他話音剛落，卜江戎提高聲調(diào)追問：“全省金融大數(shù)據(jù)服務平臺到底什么時候能建立，有沒有時間表？”

“已經(jīng)立項，明年可以運行?！倍毋y弟答。

追問讓現(xiàn)場氣氛略顯緊張。

“眾多‘信息孤島’影響了‘一網(wǎng)通辦’，如何加快推動全省政務系統(tǒng)互聯(lián)互通互享，提高政務服務水平？”

“‘準入不準營’，市場隱性壁壘仍不少，如何推動實現(xiàn)準入與準營同步？”

“省法院如何進一步規(guī)范和正確使用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施，減少辦案對市場主體正常經(jīng)營活動的影響？”

……

隨后，彭開軍、金鑫、彭斌、楊超、姜蕾、趙立新、陳春芳、申祖武、蔡紅英等省人大常委會組成人員和省人大專（工）委組成人員繼續(xù)發(fā)問。

“今年計劃實現(xiàn)清單之外無審批、清單之外無監(jiān)管，清單之內(nèi)‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)通管’。”

“將在自貿(mào)區(qū)實行的‘證照分離’改革覆蓋到全省，方案已上報省政府，正在征求市州和省直部門意見。”

……

省政務管理辦公室、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門負責人和省法院、省檢察院主要負責人一一回應。

近2個小時時間里，11名省人大常委會組成人員和省人大專（工）委組成人員，先后就服務保障法治化營商環(huán)境、信用體系建設、解決融資難融資貴等犀利提問?！耙桓畠稍骸庇嘘P(guān)負責人認真應詢。

問答之間，共識在凝聚。

加快建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使營商環(huán)境成為湖北疫后重振、浴火重生的“金字招牌”，成為問者與答者的共同心聲。

據(jù)悉，專題詢問結(jié)束后，省人大常委會將根據(jù)詢問形成審議意見和問題清單，轉(zhuǎn)交“一府兩院”處理，并跟蹤督辦，以推動問題解決，確保專題詢問取得實效。

（湖北日報全媒記者 王馨 曾雅青）

爭當“店小二” 打造“升級版”

——專題詢問問答摘錄

暢通信用修復渠道

省人大常委會委員、省人大民宗僑外委副主任委員陳金剛：不少市場主體反映，有時因拖欠稅款、發(fā)票不規(guī)范、罰款繳納不及時等行為受到處罰，在糾錯整改后發(fā)現(xiàn)被列入黑名單，未及時進行信用修復。請問省發(fā)改委將采取哪些措施優(yōu)化信用修復聯(lián)動機制，避免失信“黑名單”被濫用？

省發(fā)改委副主任謝高波：拖欠稅款、繳納罰款不及時，是一般失信行為，可以修復。導致修復不及時的原因，主要是信用修復機制宣傳不到位，部門聯(lián)動不夠。將通過以下幾方面解決：加大宣傳培訓力度。組織“誠信建設萬里行”，對嚴重失信企業(yè)開展培訓；點對點提醒。在信用平臺上定期梳理失信信息，通過短信、微信、電話等多種形式提醒企業(yè)及時進行信用修復；暢通信用修復渠道。將申請在省級信用平臺上開辟專欄，企業(yè)可向作出行政處罰的部門提出修復申請，也可直接在省平臺上提出申請、網(wǎng)上辦理；提高信用修復效率。只要企業(yè)提出來，保證3天內(nèi)審核完成。

建設好政府性擔保公司

省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委副主任委員卜江戎：請問省地方金融監(jiān)管局如何做大做強政府性融資擔保業(yè)務？宜昌地方金融工作局探索實施“金融+互聯(lián)網(wǎng)+政務數(shù)據(jù)”模式，取得了很好成效。能否盡快建立全省金融大數(shù)據(jù)服務平臺？

省地方金融監(jiān)管局局長段銀弟：第一個問題，為建設好政府性擔保公司，一是增加政府性融資擔保公司數(shù)量；二是進一步抓好資本金補充、風險補償、保證金補貼、保費獎補“四補機制”的落實；三是和財政部門一起加強對政府性擔保公司的監(jiān)管激勵。

第二個問題，宜昌大數(shù)據(jù)平臺是我局率先試點“金融+互聯(lián)網(wǎng)+政務數(shù)據(jù)”模式的樣板，我們還在4個市州建設運行這類平臺。目前，我們已經(jīng)立項，明年省里可把這些平臺連接起來。再是和第三方機構(gòu)合作，比如和螞蟻金服合作并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用大數(shù)據(jù)為偏僻的農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款。同時，鼓勵金融創(chuàng)新，推出更多信貸品種。

推動“一網(wǎng)通辦”在基層落地

省人大財經(jīng)委委員彭開軍：“一網(wǎng)通辦”應通未通，形成眾多“信息孤島”，且用戶體驗感不佳。請問省政務管理辦公室，如何加快推動全省政務系統(tǒng)互聯(lián)互通互享，提高政務服務水平？

省政務管理辦公室主任王建民：從四個方面加以改進：一、強化目標導向，激勵引導。省數(shù)字建設領導小組辦公室出臺“1+2”工作方案，即“一網(wǎng)通辦”實施方案，和“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”兩個工作方案，我們將積極推進落實。二、強化權(quán)力公開，接受監(jiān)督。在全國或者全省一體化在線服務平臺（政務服務網(wǎng)）上羅列從省一直到村的五級權(quán)力清單，今年計劃實現(xiàn)“清單之外無審批、清單之外無監(jiān)管”、清單之內(nèi)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”。三、強化系統(tǒng)打通，夯實基礎。今年計劃在數(shù)據(jù)匯集的基礎上拓展、豐富數(shù)據(jù)庫，對運行15年之久的電子政務外網(wǎng)進行改造，爭取明年年初完成。四、強化應用驅(qū)動和督辦，推動“一網(wǎng)通辦”在基層落地。

實現(xiàn)“準入”與“準營”同步

省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委委員金鑫：市場隱性壁壘仍然不少，“準入不準營”現(xiàn)象客觀存在。請問省市場監(jiān)管局，如何進一步清理壓減許可事項，推動實現(xiàn)“準入”與“準營”同步？

省市場監(jiān)管局局長鄒賢啟：進一步自查自糾，修訂完善行政許可清單并向社會公布，接受監(jiān)督，堅決做到“清單之外無審批”“清單之內(nèi)沒有隱性審批”，能下放的報批以后堅決下放；進一步深化改革，將在自貿(mào)區(qū)實行的“證照分離”改革覆蓋到全省，方案已上報省政府，正在征求市州和省直部門意見。進一步優(yōu)化服務，注冊登記時將經(jīng)營許可事項一次性告知申辦企業(yè)，能當場發(fā)證的當場發(fā)證，不能當場發(fā)證確要經(jīng)過核查才能發(fā)證的，最短時間內(nèi)完成核查；進一步加強宣傳告知力度，讓需要開辦企業(yè)的人士能了解到所需行政審批事項，有針對性地做好準備工作；進一步加強對違法違紀問題的預防和查處，完善12315投訴舉報平臺，在全省范圍內(nèi)聘請“兩代表一委員”和社會人士作為市場監(jiān)督管理社會督導員。

提高不動產(chǎn)交易網(wǎng)上繳費額度

省人大常委會委員、預算工委副主任彭斌：有納稅人反映跨區(qū)遷移比較難、網(wǎng)上辦稅用戶體驗滿意度還需進一步提升、部分涉稅變更事項還需到大廳辦理，等等。請問省稅務局將采取哪些措施解決以上問題？

國家稅務總局湖北省稅務局局長秦守成：對納稅人反映企業(yè)跨區(qū)遷移難的問題，我們將堅持企業(yè)自主自愿原則，主動做好企業(yè)遷出地和遷入地的對接、協(xié)調(diào)和服務工作，并盡快制定企業(yè)正常遷移的管理辦法，形成企業(yè)正常流動的長效機制。對網(wǎng)上辦稅用戶體驗感不強的問題，我們將進一步精簡網(wǎng)上填報事項，推動一表集成、一鍵申報。及時開展培訓輔導，方便納稅人熟練操作。不斷完善優(yōu)化信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。

對部分涉稅事項需到大廳辦理的問題，將進一步拓展電子稅務局功能，實現(xiàn)辦稅繳費事項100%網(wǎng)上辦理。加強與第三方支付平臺協(xié)作，將不動產(chǎn)交易網(wǎng)上繳費額度由3萬元提高到50萬元。對確需到大廳辦理的，提供錯峰辦、預約辦、容缺辦、掃碼辦等特色服務。

把司法辦案對企業(yè)的影響降至最低

省人大監(jiān)察和司法委員會委員楊超：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在超范圍、超數(shù)額的查封、扣押、凍結(jié)和執(zhí)行問題。請問省法院，如何進一步規(guī)范和正確使用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施，減少辦案對市場主體正常經(jīng)營活動的影響？

省高級人民法院院長游勸榮：一是抓學習和提高認識，重點放在學馬克思主義的經(jīng)濟理論，讓法官們學會從經(jīng)濟學的角度來考慮法律問題，從微觀經(jīng)濟運行也就是企業(yè)家的角度來看案件，克服就案辦案、機械辦案，提高服務企業(yè)的意識、能力和水平。二是抓制度的執(zhí)行，特別強調(diào)要把涉企案件經(jīng)濟影響評估制度抓落實，盡量把司法辦案對企業(yè)的負面影響降至最低。三是抓督察落實，追責追“一把手”，對破壞營商環(huán)境的人和事，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。四是堅持法治思維和法治方式，用一個個以事實為依據(jù)、以法律為準繩的判決，為法治化營商環(huán)境的“高樓大廈”添磚加瓦。

依法監(jiān)督，防止辦案“越位”

省人大監(jiān)察和司法委員會委員姜蕾：有的執(zhí)法和司法人員對罪與非罪的界限把握不嚴，有的把經(jīng)濟案件當作刑事案件辦理，甚至還出現(xiàn)個別利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的情況。請問省檢察院采取哪些措施解決這些問題？

省人民檢察院檢察長王晉：一是在事前把好偵查監(jiān)督關(guān)，實現(xiàn)提前介入涉企案件的常態(tài)化、制度化；二是要在事中把好辦案審查關(guān)，對偵查機關(guān)提請審查逮捕或者移送審查起訴的涉企案件，嚴格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)；三是事后把好錯案補救關(guān)，企業(yè)家如果有申訴案件、確實有錯誤，我們會通過抗訴、發(fā)出再審檢查建議的形式督促辦案部門及時依法予以糾正。對于故意用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的司法工作人員，我們會加強和紀委監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，如果確實構(gòu)成犯罪，堅決依法立案查處?？傊覀儠允貦z察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，以監(jiān)督的有為防止辦案的“越位”，讓每一個市場主體安全有保障、權(quán)益能維護、未來可預期。

補齊項目報建審批中的短板

省人大城環(huán)委委員趙立新：我省在項目報建審批中存在一些難題，比如審批系統(tǒng)尚未實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、區(qū)域評估制度落實困難、聯(lián)合驗收不能一次性完成、事中事后監(jiān)管不到位等，請問省住建廳將采取哪些措施補齊短板，提高審批效率？

省住建廳廳長李昌海：一是精簡審批環(huán)節(jié)。督促各市州因地制宜，通過部門內(nèi)部協(xié)作等方式進一步精簡事項；對工程項目實行差別化、精細化管理，省級將再發(fā)布政府投資線性工程、改造類工程等4類審批流程圖。二是優(yōu)化配套政策。鼓勵“一主兩副”開展承諾辦、容缺辦。與省直相關(guān)部門共同推進“多審合一”，一次性完成土建、人防、消防、技防等圖紙審查；推進“多驗合一”，做好土地、規(guī)劃、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收；配合發(fā)改、自然資源等部門培育各行業(yè)中介機構(gòu)，推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”。三是推進“一網(wǎng)通辦”。將工建審批系統(tǒng)與投資項目在線審批平臺、中介服務平臺、社會信用平臺融合互通，實現(xiàn)審批事項和區(qū)縣的全覆蓋，做到“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”。

快事快辦，就業(yè)服務不“打烊”

省人大社會建設委員會委員陳春芳：武漢某人力資源企業(yè)反映，求職人數(shù)與去年同期相比增加20%左右，而企業(yè)提供崗位數(shù)則同比減少20%，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)壓力大。請問省人社廳，在支持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)方面采取了哪些有效的政策和措施？

省人社廳廳長劉艷紅：今年以來，全省著力實施省就業(yè)25條，圍繞“免、緩、返、補、服”五個方面給予企業(yè)真金實銀的支持。一是“免”，免征企業(yè)社保費。免征全省所有企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工商三項保險的單位繳費，共為企業(yè)減負260億元。二是“緩”，允許企業(yè)緩交社保費。允許他們在今年年底以前緩交社保費，在緩交期間免收滯納金。三是“返”，實施最大力度的穩(wěn)崗返還。對于不裁員和少裁員的企業(yè)100%返還企業(yè)及其職工上年度繳納的失業(yè)保險費。四是“補”，對企業(yè)吸納就業(yè)、開展培訓給予補貼。對企業(yè)給予每人2000元的一次性吸納就業(yè)補貼。對企業(yè)吸納重點就業(yè)群體的，按照每人1000至2000元的標準給予吸納就業(yè)補貼。實施百日免費線上職業(yè)技能培訓，開展以工代訓可給予每人每月500元，最多可享受6個月補貼。五是“服”，對企業(yè)復工復產(chǎn)，堅持“就業(yè)服務不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”，堅持快事快辦、特事特辦。

大力推進大學科技園區(qū)建設

省人大教科文衛(wèi)委副主任委員申祖武：請問省科技廳將采取哪些有效措施，進一步促進科技成果在湖北省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地？

省科技廳副廳長吳麟章：一是面向高校院所和企業(yè)，強化做好對接工作，加快推進省技術(shù)教育（交易）大市場建設，升級科惠網(wǎng)智慧信息服務平臺功能，開展科技成果轉(zhuǎn)化高校行和市州行專項服務行動。二是強化科技資金的集成度，進一步提高單個項目的支持強度，實施科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化專項扶持工程，加快設立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。三是圍繞企業(yè)需求強化人才支撐，實施科技高端人才專項工程，改革人才支持模式，把創(chuàng)新平臺建到企業(yè)去，發(fā)揮用項目來匯聚人才的作用。四是強化產(chǎn)學研一體化，大力推進大學科技園區(qū)建設，促進校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)融合，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，讓更多的科技人員能直接融入產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)。

規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔

省人大常委會預算工委副主任蔡紅英：少數(shù)部門、單位涉企收費不規(guī)范，存在超范圍、超標準變相收費傾向，增加企業(yè)負擔；部分行政事業(yè)單位辦理國有房產(chǎn)租金減免手續(xù)不主動、不積極，甚至不執(zhí)行減免政策。請問省財政廳如何解決這些問題？

省財政廳副廳長陳明：一、更大力度加強宣傳服務。用好常規(guī)陣地，開拓網(wǎng)絡平臺，全方位、多層次、全覆蓋宣傳政策，為企業(yè)提供好咨詢答疑服務，努力做到應知盡知、應享盡享。二、更大力度加強落實督辦。指導市縣依法依規(guī)組織收入，加強收費基金的清單管理，會同相關(guān)部門暢通舉報投訴渠道，對落實政策打折扣、提高收費標準、擴大收費范圍的單位和個人，依法依規(guī)追責問責。三、更大力度加強資金保障。用好用足中央支持湖北的一攬子政策，加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，最大力度幫助市縣消化減稅降費帶來的收支缺口。四、更大力度加強調(diào)查研究。針對減免租金政策落實中存在的問題，將通過減免對應的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，支持行政事業(yè)單位落實好減免企業(yè)和商戶租金的政策。

（整理：湖北日報全媒記者王馨）

問答之間彰顯決心

營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。

省人大常委會聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，開展專題詢問，是圍繞中心、服務大局，依法履職行權(quán)的生動實踐，是人民代表大會制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

一問一答，一題雙考。既考驗“一府兩院”及相關(guān)部門有沒有依法接受監(jiān)督、敢不敢直面問題，也考驗人大有沒有準確領會黨中央決策部署和省委工作要求、準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點熱點與難點。

問，直指軟肋、切中要害，反映的是群眾意愿與企業(yè)呼聲；

答，態(tài)度誠懇、實事求是，體現(xiàn)的是對事業(yè)負責、對人民負責的擔當。

一問一答，使我們更加清醒地認識到優(yōu)化營商環(huán)境中的短板、弱項、漏洞，更加深切感受到人民群眾的愿望與期盼，更加明確了下一步工作的目標與路徑。

問答之間，彰顯湖北著力建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的信心與決心。

專題詢問，當不止于問與答。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，沒有“局外人”，更沒有“旁觀者”。必須對標國際一流、國內(nèi)先進，一項項找差距、一條條抓整改，鍥而不舍、久久為功，才能真正推動問題解決，真正讓群眾滿意、讓企業(yè)滿意。

（王馨）