貫徹實(shí)施民法典提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

作者：周佑勇 

民法典是新中國(guó)第一部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河。它的頒布實(shí)施必將以法典的體系化效應(yīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新的法治力量。中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好保障人民權(quán)益。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，以切實(shí)實(shí)施民法典為契機(jī)不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

更好保障人民群眾合法權(quán)益

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。依法切實(shí)保障人民群眾的根本權(quán)益，充分滿足人民群眾幸福美好生活需求，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。民法典為民立典、以民為本，堅(jiān)持以人民為中心，寫滿了人民的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面民事權(quán)利，切實(shí)回應(yīng)人民法治需求，處處彰顯著增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民根本利益的要求。

民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”，全方位地關(guān)懷著從母腹之中的胎兒到入土為安的被繼承人的整個(gè)生命歷程，并以人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等法律條款勾畫出了對(duì)每一個(gè)人無(wú)微不至的權(quán)利保障體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)在依法開展工作中充分尊重和保障合法民事權(quán)利，以具體的履職行為切實(shí)保證民法典的有效實(shí)施。這是國(guó)家治理為了人民的具體詮釋，是民法典獲得人民擁護(hù)、擁有法律權(quán)威和永不枯竭的生命力的根本保證。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須率先垂范，為將紙面上的民事權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)益保障創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，確保被侵害的權(quán)益得到有效救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧有序。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技迅速發(fā)展。為回應(yīng)時(shí)代的新挑戰(zhàn)，民法典首次將私人生活安寧納入隱私權(quán)重要內(nèi)涵，將“電子郵箱”“行蹤信息”等納入個(gè)人信息保護(hù)范圍。市場(chǎng)監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法積極履職，嚴(yán)厲查處違法搜集個(gè)人信息并擅自用于商業(yè)用途的侵權(quán)行為，促使個(gè)人信息保護(hù)條款成為人民權(quán)利的保護(hù)傘。

深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。堅(jiān)持用法治劃定政府和市場(chǎng)的邊界，尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。民法典植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又有效調(diào)整和規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。它所確立的各項(xiàng)市場(chǎng)法律規(guī)則，必將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序、公平高效的運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，民法典則致力于構(gòu)建和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治。它所確認(rèn)的平等、自愿、誠(chéng)信等原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本規(guī)則。它通過調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓恒產(chǎn)者有恒心，破除我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營(yíng)企業(yè)遇到的各種歧視和障礙；并通過調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)交易的新空間，從而有力改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、理性發(fā)展。必須以實(shí)施民法典為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)原則，不斷檢省具體的行政決策、執(zhí)法監(jiān)管和司法辦案行為。針對(duì)人民群眾對(duì)公平良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的期望，民法典首次規(guī)定了營(yíng)利法人應(yīng)當(dāng)履行的遵守商業(yè)道德、維護(hù)交易安全、接受政府和社會(huì)監(jiān)督、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。民法典的這一新規(guī)，站在基本法的高度為市場(chǎng)交易主體明確了謀利之外的法定義務(wù)。以民法規(guī)則為標(biāo)尺，各級(jí)政府部門必須積極履行對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)，各市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)必須積極發(fā)揮自律作用，維護(hù)良性的市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)打造最好的營(yíng)商環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

切實(shí)促進(jìn)公權(quán)力依法行使

切實(shí)保障公民權(quán)利，必須有效規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的關(guān)系，構(gòu)建和完善市場(chǎng)監(jiān)管有效、公共服務(wù)精細(xì)、權(quán)責(zé)界限清晰的政府治理體系。民法典全面確認(rèn)民事主體的各項(xiàng)民事權(quán)利，為國(guó)家公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行與社會(huì)生活自由之間劃定了界限，必然要求公權(quán)力依法行使，不得干預(yù)民事主體的合法權(quán)益。民法典主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是私法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，同時(shí)也要與公法領(lǐng)域的其他法律規(guī)范一起，公私合作共同支撐國(guó)家制度體系，共同保護(hù)公民的民事權(quán)利，共同保證國(guó)家治理體系的正常有效運(yùn)行。

民法典作為公權(quán)力的規(guī)范器，還為各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定了大量法定職責(zé)，劃定了行使職權(quán)的范圍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。從當(dāng)下的治理實(shí)踐看，無(wú)論是宏觀層面的國(guó)家治理，還是微觀層面的私人活動(dòng)，都能看到公權(quán)與私權(quán)之間、公權(quán)履職監(jiān)管與私權(quán)自治之間仍然存在不少的矛盾沖突，需要將充分尊重和保障民事權(quán)利融入全心全意為人民服務(wù)的每一個(gè)決策、每一次治國(guó)理政活動(dòng)中。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極行政、依法全面履職，通過制定更為詳細(xì)的操作性規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，為民法典新規(guī)的落地創(chuàng)造條件，不斷提高依法行政能力和水平。

充分彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)

構(gòu)建能夠有效發(fā)揮統(tǒng)攝、引領(lǐng)和整合作用的社會(huì)價(jià)值，凝聚社會(huì)成員廣泛的價(jià)值共識(shí)和共同的價(jià)值追求，通過核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)社會(huì)思想意識(shí)整合，可以大大減少國(guó)家治理成本，提高國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。民法典第一條開宗明義地將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為其立法目的之一，并融入每一條規(guī)則之中。它所確立的平等、自愿、公平、誠(chéng)信、公序良俗等原則，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民法基本原則層面的直接轉(zhuǎn)化和表達(dá)。

民法典把最大限度地尊重和關(guān)懷人作為根本任務(wù)，其整個(gè)體系和全部?jī)?nèi)容都在致力于構(gòu)建注重人文關(guān)懷、彰顯人文精神的價(jià)值理念。其中專設(shè)人格權(quán)編，明確規(guī)定民事主體享有生命、身體、健康、姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私，以及人身自由、人格尊嚴(yán)等各個(gè)方面的人格利益，正是這種“以人為本”價(jià)值理念在立法上的表達(dá)。人格權(quán)是民事主體的核心權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提，必須放在民法典突出位置上，予以重點(diǎn)保護(hù)。人格權(quán)獨(dú)立成編，表達(dá)出的是一個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的尊重和保護(hù)以及對(duì)美好社會(huì)所秉持的信念與期盼，充分反映了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格和鮮明的中國(guó)特色，彰顯了民法典的人民性，也是其優(yōu)越于資本主義國(guó)家民法典的顯著特征。它向全世界宣示：在當(dāng)今的社會(huì)主義中國(guó)，人的生命、健康、尊嚴(yán)比財(cái)產(chǎn)更為重要。

人民的福祉是最高的法律。民法典全面規(guī)范民事關(guān)系、系統(tǒng)確認(rèn)民事權(quán)利，最大化地謀求人民利益。這既是給予人民的最寶貴財(cái)富，又是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基石；既是保護(hù)個(gè)人利益的屏障，又是有效制衡公權(quán)力的良器。一部民法典，提升一個(gè)國(guó)家的治理水平。民法典以制度之規(guī)、良法之治聯(lián)結(jié)著國(guó)家治理與人民，它的頒布實(shí)施必將讓法治的基本精神為每個(gè)國(guó)人所感知，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授〕