思想縱橫：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大舉措

謝鴻飛

民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。民法確認(rèn)民事主體的各項(xiàng)民事權(quán)利，尊重民事主體的意思自治，保障其依法享有人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利，有助于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展活力。對(duì)現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性的民法典，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

1986年4月，六屆全國人大四次會(huì)議通過了民法通則，這是新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律。后來又陸續(xù)制定擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法等一系列民事法律。這些立法為改革開放發(fā)揮了無可替代的保駕護(hù)航作用，賦予社會(huì)尤其是民事主體更廣泛的自主權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力，提升人民的生活水平，促進(jìn)國家治理理念和治理方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。編纂民法典，有助于全面總結(jié)我國民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

民法典確立了完備的民事權(quán)利體系和有效的權(quán)利保障機(jī)制。改革開放以來，我國民事法律制度逐步完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利得到越來越充分的保護(hù)。同時(shí)要看到，隨著人們權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，民事法律制度也面臨確認(rèn)新型民事權(quán)利、加強(qiáng)民事權(quán)利保護(hù)的新挑戰(zhàn)。比如，順應(yīng)科技發(fā)展及相關(guān)財(cái)產(chǎn)觀念變革，確認(rèn)民事主體對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；承認(rèn)民事主體對(duì)其個(gè)人信息的權(quán)利，回應(yīng)信息時(shí)代對(duì)人格權(quán)的新要求；等等。民法典通過確認(rèn)和拓展民事主體的權(quán)利，保障民事主體充分享有和有效行使其民事權(quán)利，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值追求和根本目的。

民法典有利于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們要堅(jiān)持用法治來劃定政府和市場(chǎng)的邊界，尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重通過市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序高效運(yùn)行提供一整套法律規(guī)則。我國民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng)，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典，進(jìn)一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動(dòng)提供基本遵循，有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民法典為規(guī)范社會(huì)治理提供法律依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)的復(fù)雜程度日益提升，人民群眾的利益訴求日趨多樣，城市和農(nóng)村社會(huì)治理都面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，這對(duì)民法規(guī)則的完善提出了新要求。民法典適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相關(guān)規(guī)則。比如，設(shè)置非營利法人制度，非營利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這一制度滿足了民事主體投身公益、參與社會(huì)治理的需求，有助于促進(jìn)國家與社會(huì)在公益領(lǐng)域的溝通和協(xié)作，提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。

民法典在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中發(fā)揮著獨(dú)特作用。比如，婚姻家庭制度反映和維護(hù)社會(huì)公序良俗，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要制度載體。民法典增加了“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”的原則性規(guī)定，并在規(guī)范和調(diào)整婚姻家庭繼承等領(lǐng)域的人格權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，注重弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)家庭美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，如增設(shè)離婚冷靜期、明確親屬和近親屬的范圍等。

民法典的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。充分發(fā)揮民法典推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，還需要民法學(xué)者進(jìn)一步加強(qiáng)民事法律制度的理論研究，不斷為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）