湖北省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查報(bào)告

——2020年5月31日在湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 甄建橋

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2020年5月8日，湖北省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開全體會(huì)議，聽取了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)龍正才同志受省人民政府委托作的《關(guān)于2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，并對(duì)2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部分三批核定我省2020年提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額1139億元（其中：一般債務(wù)限額305億元，專項(xiàng)債務(wù)限額834億元）；核定我省2020年再融資債券發(fā)行上限為867億元（其中：一般債券629.4億元，專項(xiàng)債券237.6億元）。按照預(yù)算法及相關(guān)法律規(guī)定全額納入預(yù)算管理。2020年1月，省人民政府已將部分提前下達(dá)的新增政府債務(wù)限額677億元（其中：一般債務(wù)限額305億元、專項(xiàng)債務(wù)限額372億元）納入2020年省級(jí)預(yù)算并報(bào)省十三屆人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

此次省級(jí)預(yù)算調(diào)整主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：一是未納入年初預(yù)算的新增政府債務(wù)限額462億元（全部為專項(xiàng)債務(wù)限額）；二是發(fā)行再融資債券808.8億元（其中：再融資一般債券583.6億元，再融資專項(xiàng)債券225.2億元）。

省人民政府提出的2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案為：

省級(jí)一般公共預(yù)算總收入由5129.2億元調(diào)整為5712.8億元，調(diào)增583.6億元（全部為再融資一般債券）。省級(jí)一般公共預(yù)算總支出由5129.2億元調(diào)整為5712.8億元，調(diào)增583.6億元。

省級(jí)政府性基金預(yù)算總收入由624.3億元調(diào)整為1311.5億元，調(diào)增687.2億元（其中：新增專項(xiàng)債券462億元、再融資專項(xiàng)債券225.2億元）。省級(jí)政府性基金預(yù)算總支出由624.3億元調(diào)整為1311.5億元，調(diào)增687.2億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案符合財(cái)政部關(guān)于地方政府債券資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提交的2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，批準(zhǔn)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)龍正才同志受省人民政府委托作的《關(guān)于2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》。另外，鑒于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議已經(jīng)審查批準(zhǔn)2020年地方政府債務(wù)限額，國(guó)務(wù)院將根據(jù)會(huì)議有關(guān)決議正式下達(dá)我省債務(wù)限額，預(yù)計(jì)還有增加。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，盡快發(fā)揮政府債券資金的綜合效益，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議同意省人民政府在國(guó)務(wù)院于本次常委會(huì)會(huì)議后下達(dá)的2020年新增政府債務(wù)限額內(nèi)，提前組織發(fā)行轉(zhuǎn)貸工作，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案提交省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

一是堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委部署要求。省人民政府及其財(cái)政等部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列決策部署和省委工作要求，在落實(shí)積極財(cái)政政策方面要更加積極有為，足額高效地利用好地方政府專項(xiàng)債券，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，真正發(fā)揮好債券資金穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

二是做細(xì)做實(shí)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省級(jí)財(cái)政部門要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大我省地方政府專項(xiàng)債券資金規(guī)模；要準(zhǔn)確把握專項(xiàng)債券政策調(diào)整的相關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直部門和市縣人民政府，提前開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核和遴選；重點(diǎn)保障新建和在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我省疫情防控和投資需求變化適當(dāng)優(yōu)化資金投向；進(jìn)一步提升發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平，規(guī)范信息披露和信用評(píng)級(jí)，推進(jìn)地方債券投資主體多元化；繼續(xù)加快債券發(fā)行和撥付進(jìn)度，盡快發(fā)揮債券資金效益。

三是加強(qiáng)政府債券資金監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，規(guī)范舉債行為，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)；要明確債券資金管理主體責(zé)任，健全償債管理機(jī)制，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)績(jī)效管理，開展債券資金使用效益評(píng)估及成果應(yīng)用，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。