全國人大常委會工作報告解讀：履行法定職責 踐行莊嚴使命

法制日報全媒體記者 朱寧寧

25日下午，在十三屆全國人大三次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人大常委會工作報告。

一年多來，全國人大常委會踐行著最高國家權力機關常設機關的莊嚴使命，認真行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，各項工作取得了新進展新成效。

——始終堅持以人民為中心，在民生領域拓力深耕，通過立法保障人民權益、增進民生福祉。突出重點領域立法，提升立法速度，努力做到立法質量和效率相統(tǒng)一，共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關法律問題和重大問題的決定12件；

——切實擔負起法定監(jiān)督職責，堅持正確有效監(jiān)督，關注百姓急事難事，共聽取審議39個報告，檢查6部法律實施情況，開展3次專題詢問、7項專題調(diào)研，作出1項決議；

——充分尊重代表主體地位，支持代表依法履職，制定關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。

尤其值得一提的是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動、依法履職，作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，防范公共衛(wèi)生安全風險，促進社會文明進步。適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)公共衛(wèi)生領域新情況新問題，部署啟動強化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。回應社會關切，主動宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律支持。

加強重要領域立法

堅持質量效率并重

緊跟新時代步伐，緊扣新時代呼聲。一年多來，全國人大常委會緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質量與效率并重，加強重要領域立法，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平。

推動憲法全面實施——作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，這是現(xiàn)行憲法實施以來首次集中頒授國家勛章；作出對部分服刑罪犯予以特赦的決定，是對憲法的又一次重大實踐；依法開展合憲性審查、備案審查，廣泛開展憲法宣傳教育活動，切實彰顯了憲法理念，弘揚了憲法精神。

促改革高質量發(fā)展——從2019年3月表決通過外商投資法，到12月底民法典編纂取得重大成果；從頒布實施密碼法到生物安全法草案、出口管制法草案首次“亮相”；從公職人員政務處分法、法官法、檢察官法，到契稅法、城市維護建設稅法、證券法；從社區(qū)矯正法、檔案法，到關于廢止有關收容教育法律規(guī)定和制度的決定，一系列高質量的立法推動改革開放，全方位推進社會發(fā)展。

用法律護美好家園——從制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，再到起草并審議長江保護法，生態(tài)文明建設立法延續(xù)了往年態(tài)勢，繼續(xù)占據(jù)相當?shù)姆至俊?/p>

民生立法成為最強音——制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，修訂藥品管理法，2019年可謂醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設的豐收年，每一部法律無不貫穿著以人民健康為中心的立法理念。

一部又一部的立法精品，讓中國特色社會主義法律體系得到不斷完善，為“中國號”經(jīng)濟巨輪前行提供強大法治保障。“回顧過去的一年多時間，我們看到，全國人大及其常委會堅持以人民為中心，一直在不懈努力發(fā)揮保護人民群眾合法權益的重要力量，立法更加貼近民生、更加精準周密，每一項立法都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民意愿?！比珖舜蟠?、全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權說。

監(jiān)督工作提質增效

全面體現(xiàn)親民本色

過去一年多來，全國人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權的依法正確行使，關注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

執(zhí)法檢查緊盯法律落地—— 一年多來，全國人大常委會對水污染防治法、中小企業(yè)促進法、就業(yè)促進法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實施情況開展檢查，力促法律得到有效實施。

專題詢問直接切中要害—— 一年多來，結合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報告、中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告、最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告開展了3次專題詢問。

專項報告關注民生領域——常委會聽取和審議了11個專項工作報告，涉及環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、減稅降費、社會救助等百姓關注的熱點。人大監(jiān)督的課題始終圍繞百姓利益最為密切的問題。

專題調(diào)研真正沉到基層——開展脫貧攻堅、民族地區(qū)興邊富民行動、防范化解系統(tǒng)性金融風險、應對人口老齡化、養(yǎng)老保險基金管理與改革、國家安全法實施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施等7項專題調(diào)研。專題調(diào)研成為真正走入百姓中間、真實聽到百姓意見的“代表作”。

全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀認為，“全國人大常委會堅持人民至上，織密與人民的聯(lián)系，把實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民的根本利益作為立法的出發(fā)點和落腳點，切實擔負起法定監(jiān)督職責。一年多來，人大監(jiān)督工作的制度和機制日益健全，科學性和專業(yè)性日益增強，客觀性和權威性日益提高，監(jiān)督更有力度、更具權威”。

支持保障依法履職

著重創(chuàng)新制度機制

尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。為此，全國人大常委會制定了關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。

過去一年間，主席團交付審議的491件代表議案都已辦理完畢，其中27件議案涉及的12個立法項目已審議通過，56件議案涉及的9個立法項目已提請審議，191件議案涉及的65個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3％。560件閉會期間代表提出的意見建議也得到了認真辦理。

過去一年間，全國人大常委會組織代表集中學習1900多人次，十三屆以來累計集中培訓代表3200多人次。在基本實現(xiàn)本屆新任基層代表履職學習全覆蓋的基礎上，還梳理分析代表履職實際需求，重點組織代表分領域開展專題培訓。

過去一年間，完善常委會組成人員聯(lián)系代表的機制，建立健全代表參與常委會、專門委員會工作的機制，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請代表73人次參加預算審查監(jiān)督，邀請代表298人次列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。

在全國人大代表、大連外國語大學校長劉宏看來，目前，從頂層設計到具體實施層面，代表工作已經(jīng)形成制度體系?！斑@是全國人大及其常委會貫徹落實十九屆四中全會精神、堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)”。