共建 共治 共享 鄂州深化黨建引領(lǐng)基層治理

近年來，鄂州市不斷深化黨旗領(lǐng)航系統(tǒng)工程，深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，扎實推進(jìn)“40工程”，強(qiáng)化社區(qū)工作者培訓(xùn)提能，基層治理體系和治理能力明顯提升。

鄂州市委、市政府4月30日正式印發(fā)《關(guān)于新時代深化黨建引領(lǐng)基層治理構(gòu)建共建共治共享新格局的意見》?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗做法，結(jié)合鄂州實際提出了一系列創(chuàng)新舉措，是全市今后一個時期加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件。

一、創(chuàng)新街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制機(jī)制。這是加強(qiáng)新時代基層社會治理的“先手棋”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不做強(qiáng)，基層社會治理現(xiàn)代化就很難實現(xiàn)。貫徹落實中央文件精神，《意見》主要在“明責(zé)、賦權(quán)、增能”上下功夫：一是優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“4+1”模式，對應(yīng)“一黨三公”職能設(shè)置4個黨政工作機(jī)構(gòu)和1個綜合性服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，明確街道與社區(qū)在服務(wù)功能和服務(wù)事項上的分工。二是實行職責(zé)清單管理。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把抓黨建、抓治理、抓服務(wù)和營造良好環(huán)境作為主責(zé)主業(yè)，分類制定職責(zé)清單并實行“準(zhǔn)入制”管理。取消鳳凰街道、古樓街道、西山街道招商引資任務(wù)。支持鄂城區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道。三是向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）放權(quán)賦權(quán)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委對區(qū)派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核和任免建議權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核權(quán)等。四是推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法創(chuàng)新。以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，推行“88政務(wù)”模式。整合基層現(xiàn)有站所、下沉執(zhí)法力量和資源，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)配使用，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

二、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，聚焦社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)突出四個方面工作：一是深化區(qū)域化黨建。健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶組織架構(gòu)。加強(qiáng)網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部和網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，堅持“雙報到、雙認(rèn)領(lǐng)、雙評價”機(jī)制，形成區(qū)域化黨建整體效應(yīng)。二是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。建立完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化整合社區(qū)各類服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)制度體系。三是推動社區(qū)減負(fù)增效。全面落實社區(qū)“四張清單”，實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。建立社區(qū)工作綜合考核指標(biāo)體系，賦予社區(qū)相應(yīng)職權(quán)，進(jìn)一步落實社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)。四是提升社區(qū)居民自治水平。深化民主選舉實踐，完善居委會選舉制度和程序；開展民主協(xié)商實踐，探索建立“民生工作民意立項”機(jī)制；開展民主決策實踐，推動“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”；開展民主管理實踐，引導(dǎo)居民全程參與社區(qū)建設(shè)和自治事務(wù)；開展民主監(jiān)督實踐，完善自下而上的居務(wù)評價體系。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。一是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。建立健全村級組織體系，全面落實“四議兩公開”制度。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，落實“四議兩公開”制度。二是優(yōu)化調(diào)整行政村設(shè)置。優(yōu)化調(diào)整行政村設(shè)置，力爭通過3年努力，實現(xiàn)全市行政村總數(shù)精簡4%。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大村級黨群服務(wù)中心建設(shè)力度。三是增強(qiáng)村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。四是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育淳樸民風(fēng)，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，因地制宜開展鄉(xiāng)村文化體育活動，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

四、動員社會力量參與基層治理。這是貫徹落實“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的關(guān)鍵一環(huán)，《意見》突出三個方面內(nèi)容：一是激發(fā)社會組織活力。推動社會組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推進(jìn)“三社聯(lián)動”。加快推進(jìn)社會組織服務(wù)基地建設(shè)，完善社會組織人才培養(yǎng)政策。二是發(fā)揮群團(tuán)組織作用。完善“黨建帶群建”制度機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新以項目化參與社會治理的方式。加快完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，建立健全志愿者服務(wù)保障體系。三是擴(kuò)大公眾有序參與。完善公眾參與治理的制度化渠道，完善重大事項、重大活動、重大任務(wù)社會動員機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理。

五、加強(qiáng)基層治理隊伍建設(shè)。好的制度是有效治理的基礎(chǔ)，能不能將制度轉(zhuǎn)化為治理效能，“人”的因素尤為重要。一是提升基層治理隊伍素質(zhì)。把基層治理隊伍建設(shè)納入市、區(qū)干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（村）黨組織書記和“兩委”成員，社區(qū)（村）黨組織書記實行區(qū)級備案管理。繼續(xù)加大選派村黨組織“第一書記”工作力度。加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。二是建立完善社區(qū)（村）干部激勵保障機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記中選拔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，加大面向優(yōu)秀社區(qū)（村）干部定向招錄（招聘）行政、事業(yè)編制人員的力度。按照社區(qū)主職平均年收入不低于上年度全市在崗職工年均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)，建立與崗位等級和績效考核相銜接的社區(qū)薪酬體系，并實行動態(tài)調(diào)整。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為社區(qū)工作者繳納社會保險及住房公積金。村主職工作報酬底線標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)比照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（科級）副職工資水平確定，村副職工作報酬一般按當(dāng)?shù)卮逯髀毠ぷ鲌蟪甑?0%左右確定，建立村干部工作報酬正常增長機(jī)制。

六、推進(jìn)基層法治建設(shè)和精神文明建設(shè)。一是扎實推進(jìn)“平安法治鄂州”建設(shè)。加強(qiáng)社會治理有關(guān)制度的制定完善，運(yùn)用法治思維和法治方式去化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，推動法律服務(wù)下沉，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，推動全社會樹立法治意識，為群眾自治提供法律保障。二是全面推進(jìn)“文明鄂州”建設(shè)。重點(diǎn)是弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，加大先進(jìn)典型選樹和宣傳，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，完善社會信用體制建設(shè)，培育和打造一批具有鄂州特色的社區(qū)（村）文化精品。

七、推進(jìn)基層治理信息化建設(shè)。一是建立“智慧吹哨”指揮體系。建設(shè)市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格“五級聯(lián)動”的“智慧吹哨”系統(tǒng)，建立問題訴求全收集、分級分類全解決、處理過程全跟蹤、完成時效全評價機(jī)制。堅持“結(jié)果評價”和“過程評價”相結(jié)合，構(gòu)建自下而上、一事一評的評價體系。二是推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，系統(tǒng)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。引入市場化運(yùn)作方式，探索建立數(shù)據(jù)孵化器，構(gòu)建政府提供場景、社會協(xié)同創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置的“智慧城市”新模式。