長(zhǎng)江沿線四省市媒體聯(lián)合聚焦 邀兩會(huì)代表委員同議長(zhǎng)江保護(hù)

□楚天都市報(bào)記者 黃忠 陳倩 周萍英 劉丁維  現(xiàn)代快報(bào)記者 鹿偉    徐紅艷 熊平平  重慶晨報(bào)記者 王倩 王梓涵  澎湃新聞高級(jí)記者 欒曉娜

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

2019年1月21日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。隨后，沿江省市陸續(xù)出臺(tái)了詳細(xì)的實(shí)施方案，共繪“一江清水、兩岸蔥綠” 的長(zhǎng)江大保護(hù)藍(lán)圖。

今年全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。昨日，楚天都市報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)、重慶晨報(bào)、澎湃新聞等長(zhǎng)江沿線四省市的媒體，邀請(qǐng)來自長(zhǎng)江沿岸地區(qū)的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，共同聚焦“長(zhǎng)江大保護(hù)”話題，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作。

余國(guó)東

全國(guó)政協(xié)委員余國(guó)東

加快長(zhǎng)江保護(hù)法制定和出臺(tái)

地處長(zhǎng)江上游、三峽庫區(qū)腹地的重慶，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河和三峽庫區(qū)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東介紹，從面上來看，2019年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上比例為97.6%。

從具體流域看，4個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)了升類，該市主要支流首次全面消除劣Ⅴ類斷面。

水污染防治是系統(tǒng)工程，既要只爭(zhēng)朝夕，更需久久為功。余國(guó)東建議，國(guó)家加快長(zhǎng)江保護(hù)法的制定和出臺(tái)，地方也要因地制宜出臺(tái)水污染防治法規(guī)，特別還要加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)立法管理，為水污染防治工作提供法律遵循。

同時(shí)，他建議加快推動(dòng)智能化、數(shù)字化技術(shù)在水污染防治領(lǐng)域的運(yùn)用，推進(jìn)視頻監(jiān)管系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為流域污染“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”提供科技支撐；加快推動(dòng)建立跨省（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)流域上下游?。ㄊ校┧|(zhì)保護(hù)工作的積極性，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治、生態(tài)賠償”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。

謝德體

全國(guó)人大代表謝德體

上中下游合作實(shí)行聯(lián)防共治

“筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，地處長(zhǎng)江上游的重慶發(fā)揮著巨大的作用?！比珖?guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體期待，上中下游開展更多合作，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)。

自從將目光聚焦于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謝德體每年都會(huì)沿著長(zhǎng)江走一二十次。通過長(zhǎng)期調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水質(zhì)總體良好，但局部水域污染較嚴(yán)重。謝德體認(rèn)為，要保護(hù)母親河的一江清水、兩岸青山，上中下游協(xié)作十分重要。

這些年來，重慶與沿江省市互動(dòng)頻繁。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市建立了“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，其中位于長(zhǎng)江上游的重慶、四川、云南、貴州四省市簽署了《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市及青海省高級(jí)人民法院簽署框架協(xié)議，從司法層面展開協(xié)作。

“實(shí)現(xiàn)合作，其實(shí)可以從跨界河湖聯(lián)防共治的角度入手。在這一方面，重慶與四川提供了可供借鑒的參考。”謝德體介紹，川渝攜手設(shè)立的川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室于4月29日正式組建。該辦公室對(duì)跨區(qū)域、跨流域、跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行跨界河湖聯(lián)防共治，81條流域面積50平方公里以上的跨界河流，如今進(jìn)入到聯(lián)合巡查的新階段。

“對(duì)于沿江省市的協(xié)作，未來只會(huì)變得更加緊密?！敝x德體表示。

徐旭東

全國(guó)政協(xié)委員徐旭東

通過立法和規(guī)劃修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員、博導(dǎo)徐旭東，重點(diǎn)關(guān)注的是長(zhǎng)江流域物種多樣性和生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程。

徐旭東說，由于歷史上一些無節(jié)制的開發(fā)，長(zhǎng)江的物種多樣性受到過嚴(yán)重的破壞。長(zhǎng)江上游水電站的過度開發(fā)，破壞了魚類洄游的通路和生存環(huán)境，這都使得適合魚類生存的區(qū)域不斷縮小。再加上電捕魚、炸魚、細(xì)網(wǎng)等枯漁濫捕的作業(yè)形式，盜挖河沙對(duì)底基動(dòng)物和水生植物的破壞，長(zhǎng)江水位下降帶來的灘涂、濕地退化，水質(zhì)污染等，長(zhǎng)江魚類種群大幅下降，現(xiàn)在只有上世紀(jì)50年代的5%左右。魚類的大量減少，使得食物鏈頂端的江豚、白鱀豚等珍稀水生生物處于瀕危、極度瀕危狀態(tài)。其中白鱀豚已經(jīng)消失多年，江豚也只有1000多頭。

“水生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，就很難再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)。長(zhǎng)江的生態(tài)修復(fù)已刻不容緩?！毙煨駯|說，長(zhǎng)江流域“十年禁漁”在今年將成為國(guó)家行動(dòng)。

徐旭東表示，中科院水生所一直在積極研究珍稀水生生物的種群恢復(fù)和遷地保護(hù)。在石首的天鵝洲長(zhǎng)江故道，江豚的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到80多頭。

徐旭東建議，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，首先需要進(jìn)行生態(tài)立法，上下游協(xié)調(diào)行動(dòng)，建立生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同治污等一系列機(jī)制。其次在進(jìn)行沿江開發(fā)時(shí)，還應(yīng)將生態(tài)規(guī)劃也列入前期規(guī)劃中，確保不因開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

顧想平

全國(guó)人大代表顧想平

長(zhǎng)江支流也要加大投資治理

“保護(hù)長(zhǎng)江，對(duì)流域內(nèi)支流治理勢(shì)在必行?！睘榇?，全國(guó)人大代表、湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)向陽社區(qū)黨支部書記顧想平提出，推進(jìn)四湖流域綜合治理。

顧想平介紹，四湖流域是指長(zhǎng)江中游一級(jí)支流內(nèi)荊河流域，因境內(nèi)有長(zhǎng)湖、三湖、白鷺湖和洪湖而得名，地跨荊州、荊門、潛江三市。

由于靠近長(zhǎng)江，四湖流域過去非法采砂、化工圍江等破壞環(huán)境的現(xiàn)象較嚴(yán)重。近幾年來，通過沿江岸線整治、退垸還湖、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染治理等措施，兩岸面貌發(fā)生了巨大變化。

但是，水患也是困擾該流域的問題。多年以來四湖流域水利工程一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，防洪排澇能力不足，加之歷史原因造成過度開發(fā)圍墾，使蓄泄格局惡化，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。2016年，湖北省出臺(tái)措施，使四湖流域防洪排澇問題得到一定緩解。但剩余的入湖河流、重點(diǎn)排渠、重要支渠，成為四湖流域水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。

顧想平建議，國(guó)家有關(guān)部委將四湖流域骨干河渠項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃，并在中央投資安排上予以支持，推進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。

李國(guó)璋

全國(guó)人大代表李國(guó)璋

設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金

“還記得2018年4月24日，習(xí)近平總書記在視察長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)時(shí)，首站就來到了興發(fā)集團(tuán)宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園。兩年了，總書記的囑托猶在耳畔。”全國(guó)人大代表、湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李國(guó)璋說，作為全國(guó)最大的精細(xì)磷化工企業(yè)和三峽庫區(qū)最大的移民搬遷企業(yè)，興發(fā)集團(tuán)近年來圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，展示了壯士斷腕的決心：主動(dòng)關(guān)停臨近長(zhǎng)江的32套生產(chǎn)裝置，對(duì)沿江裝置搬遷騰退的900米岸線進(jìn)行土地修復(fù)，投資10.7億元擴(kuò)容改造環(huán)保裝置。

“在倒逼自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中，興發(fā)以實(shí)際行動(dòng)證明了綠色發(fā)展大有可為?！崩顕?guó)璋建議，中央財(cái)政設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，并引導(dǎo)社會(huì)資金參與，鼓勵(lì)銀行在生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)項(xiàng)目上給予專項(xiàng)貸款支持。

2019年，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，污水和工業(yè)污染治理、環(huán)境服務(wù)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域也隨之釋放出更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。李國(guó)璋說：“政府要做好引導(dǎo)與支持，企業(yè)自身也要積極作為，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，注意在建設(shè)新項(xiàng)目的過程中，用增量消化存量矛盾。”

施衛(wèi)東

全國(guó)政協(xié)委員施衛(wèi)東

一體化思維推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)

“要以一體化的思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線依法科學(xué)治理?！比珖?guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東告訴記者。

施衛(wèi)東認(rèn)為，第一是加快長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。通過完善的法律體系，對(duì)生態(tài)岸線與生活岸線實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)控制，對(duì)生產(chǎn)岸線、港口岸線依法進(jìn)行資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高長(zhǎng)江岸線資源的保護(hù)能力和保護(hù)水平。立法頒布后，還要深入開展普法教育，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，并將普法與執(zhí)法深度融合。

第二是一體化思維，應(yīng)以規(guī)劃引領(lǐng)促進(jìn)岸線資源保護(hù)。施衛(wèi)東說，應(yīng)該加快推進(jìn)沿江省市地方規(guī)劃體系修編和對(duì)接，增強(qiáng)岸線及腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性，促進(jìn)岸線與腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定沿江重化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推進(jìn)兩化融合與智能制造，實(shí)現(xiàn)重化工綠色轉(zhuǎn)型。

第三是加快優(yōu)化岸線治理體系。建立以國(guó)家長(zhǎng)江辦為主導(dǎo)，整合交通、土地、環(huán)保等部門，協(xié)調(diào)沿江11省市，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制；成立多元主體的觀察員小組，設(shè)立包括水質(zhì)、生態(tài)、排放、防洪、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等技術(shù)和專業(yè)協(xié)調(diào)工作組，構(gòu)建治理、環(huán)保、防洪和發(fā)展融為一體、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)治理體系。

劉璠

全國(guó)人大代表劉璠

加快搬遷化工污染企業(yè)

“江蘇處于長(zhǎng)江下游，我們對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)治理感受更加深刻?！比珖?guó)人大代表、南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科主任劉璠告訴記者，來自江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示：今年1月-4月，主要入江支流45個(gè)控制斷面優(yōu)Ⅲ比例為95.6%。

目前，江蘇已建設(shè)沿江綠化帶5100畝，新增江灘濕地約2380公頃，實(shí)施沿江生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、濕地等恢復(fù)工程，以保護(hù)生物多樣性。最近幾年南京江豚種群逐步穩(wěn)定，太湖流域多年不見的“吉祥三寶”（桃花水母、白鷺、地衣）也開始回歸。

為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)“讓路”,長(zhǎng)江沿線多地紛紛出臺(tái)政策，搬遷化工企業(yè)及園區(qū)。江蘇在2018年就曾發(fā)文明確，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)，新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)；鼓勵(lì)距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離。

化工企業(yè)搬遷后，如何還兩岸“綠顏”？劉璠認(rèn)為，一江清水浩蕩東流，離不開上中下游的協(xié)作。他建議，各地要充分利用好長(zhǎng)江沿線得天獨(dú)厚的自然資源，發(fā)展旅游休閑和綠色經(jīng)濟(jì)，“變綠水青山為金山銀山，這樣才能實(shí)現(xiàn)在做好大保護(hù)的情況下，又能將美麗的長(zhǎng)江留給千秋萬代?！?/p>

王美華

全國(guó)政協(xié)委員王美華

長(zhǎng)三角應(yīng)聯(lián)動(dòng)治理水體污染

“隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速增長(zhǎng)和不斷升級(jí)，區(qū)域水體污染問題也日益嚴(yán)峻。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該攜手起來，形成聯(lián)動(dòng)治理的機(jī)制，為長(zhǎng)江大保護(hù)做貢獻(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份有限公司副總工程師王美華說。

針對(duì)這一問題，王美華提出了三點(diǎn)具體建議：

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，共享信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。以水環(huán)境質(zhì)量為焦點(diǎn)，通過強(qiáng)化體制機(jī)制，來加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。同時(shí)在摸清區(qū)域環(huán)境本底、保障數(shù)據(jù)利用價(jià)值的前提下，結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè)，逐步構(gòu)建一體化監(jiān)管體系，來支撐協(xié)同管理以及監(jiān)管，共享嚴(yán)重失信企業(yè)信息，并實(shí)施聯(lián)懲聯(lián)獎(jiǎng)措施，杜絕污染企業(yè)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。

第二，采取系統(tǒng)治理手段，以水環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，以實(shí)施排污許可為手段，提出系統(tǒng)化的方案。從生態(tài)系統(tǒng)整體性，特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā)，采用控源、截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)源頭、過程、末端全過程的控制。

第三，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)設(shè)施的短板，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。