調(diào)結(jié)構(gòu)才是保藍(lán)天的根本之策

作者：宋楊

推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，但這還只是一個階段性目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，調(diào)結(jié)構(gòu)更是推動綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

在5月15日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣的成因被揭開：環(huán)境容量50%以上的高強(qiáng)度排放是根本原因。這是科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過3年攻關(guān)得出的結(jié)論。

或許有人疑惑，近年來我們已采取了包括提高排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔能源、治理“散亂污”企業(yè)在內(nèi)的多種手段，而且受疫情影響春節(jié)期間經(jīng)濟(jì)社會活動也有所降低，為何排放強(qiáng)度還超出環(huán)境容量？

其實(shí)，環(huán)境容量和勞動、資金、能源一樣，也是經(jīng)濟(jì)增長的一種要素投入。但長期以來，我們沒有將環(huán)境要素考慮進(jìn)去，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都在利用環(huán)境帶來的紅利，而這種環(huán)境紅利其實(shí)是污染紅利。這種發(fā)展模式多年來一直沒有根本性改變，由此形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的痼疾，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加掛上了鉤。

這是一種日積月累的必然結(jié)果。幾十年的積累，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。因此，即便當(dāng)前區(qū)域污染物排放量較之前已有大幅度下降，但總體來看，仍然不足以抵消特定氣象條件下環(huán)境容量的大幅度縮減。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到重視，各地落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，強(qiáng)化執(zhí)法督察，大氣污染防治成效非常明顯。2019年，全國337個城市重污染天數(shù)比2015年下降了36.6%，年底前完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)PM2.5目標(biāo)已成定局。

但不可否認(rèn)，當(dāng)前成效的取得，末端治理的貢獻(xiàn)最大，比如燃煤電廠已經(jīng)普遍實(shí)施了超低排放，排放標(biāo)準(zhǔn)比過去提高了好幾倍。但即便是這樣，環(huán)境容量有限的地區(qū)，如京津冀、汾渭平原，依然無法承受這個排放強(qiáng)度。這表明末端治理空間和減排潛力已經(jīng)越來越小，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善的難度越來越大。為了進(jìn)一步減排，為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，乃至達(dá)到世界衛(wèi)生組織PM2.5年均濃度10微克/立方米的健康空氣要求，必須要從根本入手，推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整。

很多地方在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)做了大量工作，并初見成效。比如河北，從2013年一直到2019年，淘汰和化解了鋼鐵過剩產(chǎn)能近1億噸，而且將4萬多臺中小燃煤鍋爐全部關(guān)停。全省的煤炭消費(fèi)量從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸。這些治本之策，使得河北提前完成了國家下達(dá)的“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。華北地區(qū)開展了大規(guī)模天然氣和電力替代燃煤取暖行動，對PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上，環(huán)境效益明顯。類似的地方還有不少。

但與此同時(shí)，仍有個別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識不到位，大氣污染治理工作避重就輕。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日對督察對象進(jìn)行了反饋，其中就提到甘肅2018年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)沒有落實(shí)，甚至還有不少新建項(xiàng)目；清潔能源改造工作存在大量虛報(bào)假報(bào)問題。青海省控制煤炭消費(fèi)總量、削減非電力用煤等目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)，特別是2018年非電力用煤同比還增加了225萬噸。作為央企，五礦集團(tuán)重?cái)U(kuò)張、輕環(huán)保，節(jié)能減排有指標(biāo)沒措施，在二氧化硫減排上玩數(shù)字游戲。這些現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到結(jié)構(gòu)調(diào)整對大氣污染治理、對企業(yè)綠色發(fā)展的重要性。

治標(biāo)不治本，污染還會產(chǎn)生。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體到每一個項(xiàng)目上，都是“難啃的硬骨頭”，切不可讓畏難情緒影響了決策部署?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)的地方，也不能自滿松懈，質(zhì)量控制到位了不代表排放控制也到位，大氣是流動的，不能仗著自己地勢高、地形開闊“留”不下污染物，就高枕無憂，避免將污染排放傳輸?shù)狡渌鞘型瑯又匾?/p>

發(fā)布會上也提到，將在蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，這既是由其所處地理位置決定，也有結(jié)構(gòu)性問題突出等原因。作為長三角和京津冀周邊兩大重點(diǎn)區(qū)域的連接帶，傳輸影響明顯，且自身基礎(chǔ)排放量大，單位面積煤炭消耗強(qiáng)度、柴油貨車數(shù)量同“2+26”城市相當(dāng)，如要實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善，蘇皖魯豫交界地區(qū)納入管控勢在必行。

推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，但這還只是一個階段性目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，調(diào)結(jié)構(gòu)更是推動綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。雖是“傷筋動骨”，但結(jié)構(gòu)調(diào)整一旦完成，便可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏，值得我們?yōu)橹畩^斗與拼搏。（宋楊）