住鄂全國政協(xié)委員建言加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)—— 堅固基層基礎(chǔ) 讓家園更和諧溫馨

湖北日報全媒記者 張輝

這是對疫情防控實踐的最新思考之一。

以住鄂全國政協(xié)委員、活動召集人徐立全為第一提案人的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)的建議》聯(lián)名提案，圍繞堅固城鄉(xiāng)社區(qū)這個基層基礎(chǔ)、穩(wěn)固國家大廈，向國家建議加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善社區(qū)治理體制機制、重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、加強社區(qū)建設(shè)立法修法工作等。

住鄂全國政協(xié)委員楊松、王紅玲、江利平、黃利鳴、楊希雄、鄭軍、胡仲軍為聯(lián)名提案人。

突出重點抓“兩頭”

黨建是龍頭，居民自治是重頭

社區(qū)是人民群眾生活休憩的家園，是社會治理最深厚的支撐。

委員們建議，在中央層面成立由中組部牽頭，中央政法委、民政等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等，增強基層治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“健全社區(qū)治理體制主要是抓‘兩頭’，即黨建是龍頭，居民自治是重頭。”楊希雄委員對湖北日報全媒記者說，疫情發(fā)生以后，我們的社區(qū)黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的超強戰(zhàn)斗力，黨旗始終高高飄揚。

他建議，建強龍頭，以黨建為引領(lǐng)加強社區(qū)“兩委”特別是支部建設(shè)，健全社區(qū)大黨委機制；延伸黨建工作鏈條，不斷完善“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的組織體系；增強黨建活動實效，各社區(qū)結(jié)合建設(shè)實際和民生實事，開展黨員主題活動日等。突出自治，建立健全居務(wù)公開、民主議事、民主評議等制度，成立自管會或居民理事會等群眾自治組織，探索“三無小區(qū)”管理新模式，搭建活動平臺，抓激勵機制，用“積分制”調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性。

江利平委員表示，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會負責、各方參與、協(xié)商議事、服務(wù)群眾的治理格局非常重要，是推動基層治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求?；鶎訁f(xié)商直接關(guān)涉群眾權(quán)益，是優(yōu)化公共政策的重要途徑。通過搭建“協(xié)商在一線”等制度化參與平臺，有事多商量、遇事會商量，就能凝聚共識、匯聚力量，戰(zhàn)勝困難。

建立一支這樣的社區(qū)工作者隊伍

穩(wěn)得住、留得下、懂協(xié)調(diào)、有熱情

“平均不足10人的社區(qū)專職工作人員，往往要服務(wù)上萬社區(qū)居民。”王紅玲委員說，建立穩(wěn)得住、留得下、懂協(xié)調(diào)、有熱情的社區(qū)工作者隊伍刻不容緩。

她回顧說，疫情發(fā)生初期，社區(qū)工作力量捉襟見肘，各級黨委、政府迅速決策并組織安排大批黨員干部下沉社區(qū)，加上志愿者的廣泛動員和參與，保障了疫情防控工作順利開展。

黃利鳴委員說，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮社區(qū)治理多元主體的積極性很重要，有效整合政府、社會和居民等各方面力量，形成多方參與協(xié)同治理的新格局。治理過程的協(xié)商性很關(guān)鍵，要積極探索基層協(xié)商民主、社會組織協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式。治理過程的全周期性應(yīng)充分考慮，既要加強社區(qū)的常態(tài)治理，也要重視社區(qū)的非常態(tài)的“應(yīng)急”治理。建議實事求是做好頂層設(shè)計，對社區(qū)的人、財、物等方面加強投入，使其有能力擔當新時代賦予社區(qū)治理的新使命，不負老百姓對社區(qū)治理的新期待。

委員們還建議，加強隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，適當增加社區(qū)工作人員，提高福利待遇，暢通進入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位的通道。加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，大力發(fā)展和培育社會組織、志愿者隊伍。

“《中華人民共和國城市居民委員會組織法》已實施30年未修訂?！蔽瘑T們建議，加強社區(qū)建設(shè)立法修法工作，及時修訂《城市居民委員會組織法》，研究制定社區(qū)治理促進法等，適時出臺社區(qū)治理規(guī)范性文件。

加強社區(qū)“網(wǎng)格”管理數(shù)字化建設(shè)

讓數(shù)字多跑腿、群眾少跑路

在疫情防控中，社區(qū)工作者經(jīng)受了考驗，但社區(qū)“網(wǎng)格”管理也暴露出一些短板。

“加強社區(qū)‘網(wǎng)格’管理數(shù)字化建設(shè)，努力建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)高效的和諧社區(qū)，讓數(shù)字多跑腿、群眾少跑路?！焙佘娢瘑T這樣解答。

他建議，加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各單位公共信息資源開放、共享。如建立居民基本信息數(shù)據(jù)庫并適時更新、動態(tài)管理，建立社區(qū)居民服務(wù)平臺，整合有關(guān)服務(wù)以及生活用品配送、健康服務(wù)等功能，為居民提供及時、易操作、個性化的服務(wù)。

“合理規(guī)劃、標準化建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和網(wǎng)點，建立完善的社區(qū)居民健康檔案必不可少。”他建議，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立社區(qū)“家庭醫(yī)生”制度，重點關(guān)注孤寡老人、不會使用智能手機、困難家庭等群體，為社區(qū)居民科普、培訓(xùn)衛(wèi)生常識和傳染病防控知識，提供常見病、慢性病、老年病等治療和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

“‘云生活’‘宅經(jīng)濟’已經(jīng)闖入人們視野，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)信息化水平需要得到重視?！彼ㄗh，支持商業(yè)企業(yè)與社區(qū)合作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物平臺；通過居民基本信息數(shù)據(jù)分類建群，對不同群體定制不同的服務(wù)等。

委員們還就加大對中西部城鄉(xiāng)社區(qū)特別是老舊小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，強化信息互聯(lián)互通等提出了建議。