【學(xué)理戰(zhàn)“疫”】從疫情防控看我國制度優(yōu)勢和治理效能

庚子年中國面對(duì)新冠肺炎疫情肆虐，如何在疫情防控實(shí)踐中體現(xiàn)國家治理的核心要義？換言之，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件面前，一個(gè)國家的制度優(yōu)勢和治理效能是怎樣充分體現(xiàn)出來的？制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。中華民族的強(qiáng)大最根本的原因是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立了中國特色社會(huì)主義制度，形成了根本制度和基本制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理，體現(xiàn)了我國制度優(yōu)勢和治理效能。

一、黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率

我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝疫魔的有力保證。疫情發(fā)生以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，多次召開專門會(huì)議，成立應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，做出應(yīng)對(duì)疫情的全面部署，提出管控疫情工作系列要求。習(xí)近平總書記作出重要指示，對(duì)各級(jí)黨組織和全體廣大黨員干部提出應(yīng)對(duì)疫情的明確要求,把應(yīng)對(duì)疫情工作做細(xì)、做實(shí)。在全國上下打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭中，如何打好這場總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，充分顯現(xiàn)了黨中央統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄、決勝千里之外的核心定力。從武漢戰(zhàn)“疫”前線到各地防控網(wǎng)絡(luò)基層的社區(qū)，無不堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署。

一是抓重點(diǎn)。湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。在疫情重點(diǎn)部署上，控制源頭、切斷傳播途徑是治本之策。在救治的重點(diǎn)上是：“四集”即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治；“四早”即早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；在具體治療方案上，重點(diǎn)是優(yōu)化治療方案，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，加大科研攻關(guān)力度，加快篩選藥物。

二是抓全面。在湖北和武漢抗擊疫情要群策群力、群治群防，抓重點(diǎn)與抓全面相結(jié)合。在其他省市縣區(qū)及社區(qū)鄉(xiāng)村都齊心協(xié)力、認(rèn)真堅(jiān)守外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的抗疫防線。習(xí)近平總書記指出，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。全面社會(huì)管控，加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。黨中央國務(wù)院全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)“疫”要求。

三是抓保障。面對(duì)疫情突發(fā)嚴(yán)重事態(tài)，完善應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，形成全國的應(yīng)急平臺(tái)協(xié)調(diào)能力。調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)全國應(yīng)對(duì)這場戰(zhàn)役的人力物力財(cái)力，集中防控攻堅(jiān)人才、科研攻堅(jiān)力量、疫情溯源和監(jiān)測的大數(shù)據(jù)資源，保障防疫物資，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化；依法防控，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利進(jìn)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。在此攻堅(jiān)階段，“兩高兩部”聯(lián)合制定意見，依法嚴(yán)懲疫情防控違法犯罪，從重、從嚴(yán)處置違法犯罪分子。

正是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民勠力同心抗擊疫情，中華民族團(tuán)結(jié)的精神得到了全面的檢驗(yàn)和弘揚(yáng)。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評(píng)價(jià)說，中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率。

二、集中力量辦大事，體現(xiàn)出鮮明制度優(yōu)勢和治理效能

火神山、雷神山醫(yī)院與多個(gè)方艙醫(yī)院快速建設(shè)，投入運(yùn)營，及時(shí)發(fā)揮作用。從疫情發(fā)生不久即開建的火神山、雷神山兩所專門現(xiàn)代化醫(yī)院，以當(dāng)今建筑史上亙古未有的建設(shè)速度竣工。其中，火神山醫(yī)院救治工作實(shí)現(xiàn)了治愈率最高、死亡率最低、醫(yī)務(wù)人員零感染、收治患者零投訴四大目標(biāo)，醫(yī)護(hù)人員以最快速度投入戰(zhàn)“疫”。在火神山醫(yī)院投入使用的六天內(nèi)，雷神山醫(yī)院也投入使用。兩座醫(yī)院均安裝了全自動(dòng)紅外熱成像測溫告警系統(tǒng)，這些設(shè)備對(duì)所有醫(yī)護(hù)人員們的體溫狀況進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，一旦出現(xiàn)發(fā)熱等問題，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警。武漢市已啟用東西湖武漢客廳方艙、江漢區(qū)國際會(huì)展中心方艙和洪山體育館方艙等7個(gè)方艙醫(yī)院，收治病人達(dá)4000人以上。這種建設(shè)規(guī)模及運(yùn)營速度在全世界只有中國能夠做到，充分彰顯了社會(huì)主義中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和治理效能。

動(dòng)員全社會(huì)力量。中華民族是一個(gè)經(jīng)歷磨難卻更加團(tuán)結(jié)的偉大民族，在困難面前總不缺失民族棟梁在振臂高呼，繼而形成排山倒海的磅礴力量，形成共克時(shí)艱的洪流。這種民族大團(tuán)結(jié)的精神在新時(shí)代得到了前所未有的繼承和發(fā)揚(yáng)。疫情發(fā)生之后，黨中央一聲號(hào)令，全國上下快速行動(dòng)，抗擊疫情的大批精兵強(qiáng)將沖到戰(zhàn)疫第一線，投入到與疫魔作戰(zhàn)之中；在疫情面前，全國人民勠力同心，每個(gè)人都是戰(zhàn)士。全國人民心往一處想、勁往一處使，華人華僑慷慨解囊，一幕幕感人至深的愛國事跡讓我們真正體會(huì)到了這是美麗的祖國、這是英雄的祖國、這是強(qiáng)大的祖國。當(dāng)全國上下握成一個(gè)拳頭的時(shí)候，沒有戰(zhàn)勝不了的困難，也沒有戰(zhàn)勝不了的敵人。在疫情面前，中華民族團(tuán)結(jié)精神動(dòng)能得到了空前釋放，其關(guān)鍵在于我國的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大的治理效能。

人民戰(zhàn)爭是為了人民，戰(zhàn)爭的勝利依靠人民。不論是第一次國內(nèi)戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭還是自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，戰(zhàn)爭的前線是將士，后方是全國人民。毛澤東同志曾經(jīng)指出，兵民是勝利之本。在抗擊疫情中有廣大人民的參與才是戰(zhàn)勝疫魔的根源。人民戰(zhàn)爭就是要全國一盤棋、集中統(tǒng)一解決問題和重點(diǎn)全面有序解決問題相結(jié)合戰(zhàn)爭思路；人民戰(zhàn)爭就是要把城市治理體系與農(nóng)村治理體系放在一個(gè)治理體系中進(jìn)行治理的思路；人民戰(zhàn)爭就是要利用大數(shù)據(jù)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升政府管理的科學(xué)、精細(xì)化水平；人民戰(zhàn)爭更需要在戰(zhàn)“疫”面前，國家的利益高于一切，利益壁壘必須打破，其他一切利益都要服從國家公共利益的利益最大化原則；人民戰(zhàn)爭是更加明確公共衛(wèi)生和傳染病防治領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性地位的指導(dǎo)思想，不斷提高對(duì)公共實(shí)施投資比例，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給質(zhì)量，使公共衛(wèi)生和傳染病防治領(lǐng)域成為推動(dòng)中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、全面應(yīng)對(duì)“大考”，進(jìn)一步完善制度體系與治理體系

初心使命永遠(yuǎn)在路上。困難面前最能考驗(yàn)各級(jí)黨組織和黨員的先進(jìn)性、初心使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在戰(zhàn)“疫”前線，各級(jí)黨組織聽從黨中央號(hào)令，有條不紊地進(jìn)行各項(xiàng)戰(zhàn)“疫”工作。廣大黨員干部用生命詮釋了共產(chǎn)黨員的忠誠和信仰：白衣戰(zhàn)士冒著生命危險(xiǎn)日夜超負(fù)荷工作，他們不忘總書記囑托，用勤奮、汗水和生命保衛(wèi)著人民的生命和安全，用無私的大愛書寫為人民服務(wù)的初心，用自己的堅(jiān)強(qiáng)意志和忘我的工作精神洗禮著共產(chǎn)黨員的無上榮光。木受繩則直，金就礪則利。疫情是一把丈量黨性的尺子，丈量出每一名黨員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。因此，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服重重艱難險(xiǎn)阻，取得抗“疫”阻擊戰(zhàn)的最后勝利，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地把全面從嚴(yán)治黨引向深入，堅(jiān)持自我革命、加強(qiáng)自身建設(shè)。面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”等影響和弱化黨的先進(jìn)性純潔性的因素，管黨治黨的任務(wù)依然繁重艱巨，全面從嚴(yán)治黨一刻也不能松懈。只有把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，以黨章憲法監(jiān)察法為尺度，在守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的每一項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，著力提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急處置能力體現(xiàn)了一個(gè)國家在特殊時(shí)期的治理能力和治理效能。當(dāng)前，人類社會(huì)面對(duì)著各類安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加和各種應(yīng)急管理的供給問題，人們安全需求增長，如何有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著各個(gè)國家的治理體系和治理能力。推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。著力加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)包含以下幾方面內(nèi)容：第一，建立國家到地方各層的縱向和橫向應(yīng)急組織體系建設(shè)。第二，應(yīng)急工作機(jī)制建設(shè)。要建立國家各級(jí)公共安全形勢預(yù)警預(yù)測和分析制度。第三，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息快速處置工作。一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間逐級(jí)向上級(jí)反映，為領(lǐng)導(dǎo)快決策速提供基礎(chǔ)材料。第四，建立從國家到地方各層面的成型的應(yīng)急預(yù)案體系，這是以不變應(yīng)萬變的重要基礎(chǔ)。第五，建立從國家到地方各層面的具有現(xiàn)代化綜合調(diào)度能力的應(yīng)急平臺(tái)。

習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最是吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌各項(xiàng)防控工作。法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，更是戰(zhàn)勝疫情的重要力量。第一，立法工作要與時(shí)俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行。第二，立法司法執(zhí)法工作在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，三者應(yīng)當(dāng)協(xié)同呼應(yīng)，在原有供給基礎(chǔ)上針對(duì)新情況新問題協(xié)同出臺(tái)新的應(yīng)對(duì)舉措。第三，法律科研人員應(yīng)當(dāng)把科研的目標(biāo)和方向瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮智庫作用。要把法治的科研論文寫在疫情發(fā)生時(shí)、社會(huì)最需要的第一線。第四，當(dāng)疫情發(fā)生后，法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其強(qiáng)大的立竿見影效果，對(duì)擾亂社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、市場秩序、生活秩序的行為堅(jiān)決從嚴(yán)處罰，對(duì)于那些在抗疫過程中形式主義、官僚主義、敷衍塞責(zé)的公職人員應(yīng)堅(jiān)決依法進(jìn)行處罰，穩(wěn)定高于一切。

抗擊疫情需要科學(xué)和科學(xué)精神?？茖W(xué)是反映自然、社會(huì)、思維等的客觀規(guī)律的知識(shí)體系。制度設(shè)計(jì)科學(xué)才能體現(xiàn)優(yōu)越，科學(xué)治理才能得到良好的效能。目前抗擊疫情的全國大會(huì)戰(zhàn)同樣需要科學(xué)與科學(xué)精神。首先，戰(zhàn)勝疫病需要強(qiáng)大的科學(xué)做后盾。在疫苗和有效的抑制藥物研制和篩選出來之前，人們只能按照科學(xué)規(guī)律不停探索，找到解決問題的方法。這次的新型冠狀病毒的傳染源、中間宿主、傳播途徑、疑似病例到確診病例的確診手段、病人能否得快速有效的治療等都需要科學(xué)去確認(rèn)，需要一個(gè)時(shí)間過程。同時(shí)，有效的救治藥物來自于科研人員的研發(fā)試驗(yàn)、臨床應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)，是提高治愈率、降低病死率的關(guān)鍵所在。其次，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，整個(gè)社會(huì)如何進(jìn)行科學(xué)防治，也需要科學(xué)和科學(xué)精神。習(xí)近平總書記指出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”十六字方針中的科學(xué)防治，既包括科學(xué)防控，還包括科學(xué)救治。

這次疫情無論是傳播速度和廣度以及危害程度和治療的難度都前所未見，是對(duì)我國突發(fā)疫情應(yīng)急管理機(jī)制、治療管理機(jī)制、慈善管理體制機(jī)制、科研體制乃至科研工作者科研精神的一次大考，凸顯國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要性。我們只有堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，這場戰(zhàn)役才能取得最后的勝利。

【本文系國家社科基金項(xiàng)目“中共長期執(zhí)政條件下意識(shí)形態(tài)建設(shè)規(guī)律研究”的階段性成果】

（作者系遼寧科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、遼寧中國特色社會(huì)主義思想體系研究中心特約研究員）