《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》亮點(diǎn)解讀——立法引領(lǐng) 強(qiáng)農(nóng)富民路更寬

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。

在鄉(xiāng)村振興過程中，不僅要有促進(jìn)的政策、促進(jìn)的法律、促進(jìn)的制度，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束。

《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》寄托了全省鄉(xiāng)村居民美好生活夢(mèng)想，讓統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有法可依，有章可循。

產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。條例有哪些亮點(diǎn)，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興？

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪了部分省人大代表，進(jìn)行深入解讀。

生態(tài)宜居

美麗鄉(xiāng)村入畫來

條例摘要

●開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

●鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

●加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活垃圾治理。推行垃圾源頭減量、分類和資源化利用。推進(jìn)村莊綠化，提升村容村貌。

代表觀點(diǎn)

“鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居工作上升到制度層面，使地方政府導(dǎo)向更明，思路更清晰，分工更明確?！笔∪舜蟠?、宜都市市長譚建國說。

宜都市以開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程為抓手，加強(qiáng)河湖、濕地、岸線、礦山、天然林等領(lǐng)域保護(hù)修復(fù)。譚建國介紹，該市在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)方面，試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，總投資14.3億元。目前完成長江生態(tài)岸線修復(fù)4000米，濕地生態(tài)治理8.5萬平方米，長江干線及其主要支流綠化5.7萬平方米。

同時(shí)，推廣生態(tài)循環(huán)新模式，加強(qiáng)果蔬廢棄物、畜禽糞污、秸稈綜合利用?！巴ㄟ^試點(diǎn)示范，破解了種養(yǎng)結(jié)合難、養(yǎng)殖污染治理難等問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏?！弊T建國說。

該市五眼泉鎮(zhèn)成立專業(yè)化畜禽糞污異地收集處理中心，引進(jìn)專業(yè)化組織進(jìn)行第三方收集利用，市鎮(zhèn)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持專業(yè)合作社、種植大戶分片建設(shè)儲(chǔ)糞池1600立方米，鋪設(shè)田間管網(wǎng)1萬米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該試點(diǎn)治污費(fèi)用節(jié)省約30%，化肥使用量降低60%，種植物品質(zhì)得到明顯提升。

在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，探索“修一條路、造一片景、富一方百姓”的“四好農(nóng)村路”建設(shè)模式，路網(wǎng)密度、通達(dá)深度位居全省前列。

“鄉(xiāng)容村貌煥然一新，群眾幸福感逐年提升。”譚建國介紹，宜都自2014年就啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工作，5年來，市里累計(jì)投入城鄉(xiāng)生活垃圾治理資金近5000萬元，形成“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全覆蓋。

西部山區(qū)的潘家灣土家族鄉(xiāng)，按照生活垃圾“源頭減量、分類投放、專班收運(yùn)和分類處理”目標(biāo)，建立“一個(gè)喇叭、一支隊(duì)伍、一把掃帚、兩只編織袋”日常管理方式。2019年集中整治100余次，發(fā)動(dòng)群眾4000余人次，清運(yùn)存量垃圾840余噸。

譚建國建議，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出的保障力度，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

融合共進(jìn)興產(chǎn)業(yè)

條例摘要

●發(fā)展線上線下融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。

●豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高服務(wù)管理水平，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

●完善面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

代表觀點(diǎn)

“堅(jiān)定了信心，找到了抓手，明確了責(zé)任?！笔∪舜蟠怼⒗虾涌谑惺虚L張學(xué)林很興奮，“條例對(duì)重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、如何打造品牌、如何配套政策等方面都提出了具體意見，為我們下一步落實(shí)工作指明了方向?！?/p>

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要利用電商平臺(tái)走出去。張學(xué)林介紹，該市引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶、中國供銷·鄂北農(nóng)特產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城和頤高電商產(chǎn)業(yè)園，掛牌“老河口市電子商務(wù)公共服務(wù)中心”，建成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)115個(gè)。2019年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額4億元左右。

該市大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，提高小農(nóng)戶發(fā)展能力和組織化程度。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到826家，其中國家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社6家。

“龍頭企業(yè)可以有市場(chǎng)話語權(quán)，進(jìn)一步引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”張學(xué)林說，老河口因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以河南牧原食品股份有限公司、科爾沁牛業(yè)南陽有限公司為引領(lǐng)，力爭通過3年時(shí)間，推動(dòng)肉牛出欄量突破10萬頭、生豬出欄量突破100萬頭。品牌產(chǎn)業(yè)方面，“漢水砂梨”“春雨黃桃”等有機(jī)水果名聲在外，“丹水湖”蝦蟹獲得國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

張學(xué)林介紹，老河口市大力發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以農(nóng)墾聯(lián)豐優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育為代表的優(yōu)質(zhì)糧食工程和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，繁育的鄂麥596品種是全省主推小麥品種，繁育基地1萬余畝；引進(jìn)的廣袤金土地農(nóng)業(yè)科技有限公司，在張集鎮(zhèn)種植小麥、高粱，輻射面積2萬余畝，全部通過有機(jī)認(rèn)證，專供茅臺(tái)、瀘州老窖等大型知名釀酒企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才，“三鄉(xiāng)工程”在一定程度上緩解了基層人才壓力，但是在高科技人才、專業(yè)技術(shù)人才方面，仍然存在很大缺口。張學(xué)林建議，在省級(jí)層面建立支持縣級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智庫”，定期選派有關(guān)專家到縣市區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)高學(xué)歷、高科技人才加強(qiáng)基層實(shí)踐鍛煉。

民生保障

資源下沉解民憂

條例摘要

●實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立完善省級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制和教師待遇保障機(jī)制。

●省人民政府應(yīng)當(dāng)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

●縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

代表觀點(diǎn)

“條例為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我省落地落實(shí)提供了強(qiáng)有力的法治保障，群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面的‘急難愁盼’問題，將得到較好解決?！笔∪舜蟠怼⑸逞罂h委書記劉克雄說。

近年來，沙洋縣不斷加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師待遇“三大保障”，對(duì)全縣58所農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教育裝備提檔升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)。

“為不讓每一個(gè)困難學(xué)生掉隊(duì)，沙洋縣全面落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)資助政策?！眲⒖诵劢榻B，2019年，全縣資助建檔立卡貧困學(xué)生8875人次，資助金額619.237萬元。目前，小學(xué)階段已實(shí)現(xiàn)無輟學(xué)，初中階段輟學(xué)率降低到0.03%，低于國家規(guī)定1.8%的標(biāo)準(zhǔn)。

“我們積極構(gòu)建城鄉(xiāng)緊密型醫(yī)療共同體，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)‘省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)’全覆蓋?！眲⒖诵劢榻B，該縣著力提升社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。目前，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)43.5萬余人，發(fā)放率為100%。全縣建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診實(shí)行“一站式、一單制”結(jié)算，門診慢性病、大病報(bào)銷比例超80%，住院報(bào)銷比例超90%，極大緩解群眾看病難、看病貴問題。

“在促就業(yè)方面，我們變被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)新就業(yè)信息推送方式；變輸血為造血，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)渠道；變事后為事前，完善就業(yè)援助工作機(jī)制?！眲⒖诵郾硎?，沙洋縣通過鎮(zhèn)、村保潔等就業(yè)扶貧專崗，有1235名建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

劉克雄建議，優(yōu)先發(fā)展教育，筑牢振興之基。政策要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡這個(gè)突出問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，不斷優(yōu)化教育布局，抓好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明

精神富足才真“富”

條例摘要

●加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

●建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心。支持鄉(xiāng)村開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

代表觀點(diǎn)

為什么總有人說，農(nóng)村缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力？鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)于鄉(xiāng)村振興有怎樣的意義？

在省人大代表、咸豐縣縣長楊晧看來，只有抓好“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，提振好農(nóng)村群眾的“精氣神”，打造出充滿正能量的“軟環(huán)境”，才能聚得來人才，攢得出后勁，廣袤的鄉(xiāng)村才能一天更比一天好?！皸l例的出臺(tái)，對(duì)于鄉(xiāng)村未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，管根本，更管長遠(yuǎn)?！?/p>

好鄉(xiāng)風(fēng)，源自于好民風(fēng)、好家風(fēng)。楊晧說，在咸豐，一本從當(dāng)?shù)亍皣?yán)氏祠堂”里找到的家訓(xùn)，經(jīng)過社會(huì)主義核心價(jià)值觀洗練和升華后，在當(dāng)?shù)?63個(gè)村推廣開來，已成為村民們自覺遵守的行為準(zhǔn)則。

“這本嚴(yán)氏家訓(xùn)中，有很多值得發(fā)揚(yáng)的閃光點(diǎn)，包括為人處世要正直、待人接物要友善、鄰里之間要和諧、買賣交易要誠信、撫幼養(yǎng)老要盡心盡力等，是值得傳承的優(yōu)良文化傳統(tǒng)?！睏顣壵f，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村中紅白喜事大操大辦的情形，這本家訓(xùn)里也是堅(jiān)決反對(duì)的。

“我們2017年底將嚴(yán)氏家訓(xùn)中符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容挑選出來，發(fā)到各村，再由村里結(jié)合各自民情實(shí)際，村民集體討論，增加或修改條目，取得一致認(rèn)同后公布，村民們自覺遵守，共同培養(yǎng)良家風(fēng)、好民風(fēng)?！睏顣壵f，這個(gè)辦法實(shí)施1年多來，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民風(fēng)明顯改善，農(nóng)村“八亂”問題得到有效遏制，不少累積多年的矛盾得到有效化解。以大操大辦的陋習(xí)為例，以往盛行的“搬家酒”“金榜題名酒”幾乎絕跡，“不該整的酒不能整”成為村民們的共識(shí)。

“鄉(xiāng)村要振興，要有良好的精神面貌，健康的生活方式、誠信的營商氛圍、鮮明的文化特色?！睏顣壵J(rèn)為。

據(jù)介紹，每年8月底，咸豐縣都會(huì)開展“最美村莊”“最美家庭”“最美咸豐人”評(píng)比。

“整個(gè)評(píng)比過程會(huì)不間斷推進(jìn)4個(gè)月，更像是一場(chǎng)傳播正能量的主題教育活動(dòng)，不斷感染廣大群眾，激勵(lì)大家積極向上?！睏顣壴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有越來越多的農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到，只有精神富足了，才能真正“致富”。

鄉(xiāng)村治理

田間地頭化糾紛

條例摘要

●完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

●創(chuàng)新民事民提、民事民議、民事民辦、民事民評(píng)的多層次基層議事協(xié)商形式。

●支持從本村（社區(qū)）致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役軍人等人員中培養(yǎng)、選任村（社區(qū)）干部。

代表觀點(diǎn)

鄉(xiāng)村里，為何會(huì)出現(xiàn)一些“政府管不好、干部管不了、社會(huì)無人管”的糾紛？村民有期盼，各方有支持，部分薄弱村集體經(jīng)濟(jì)為何始終推不動(dòng)？

省人大代表、大冶市委書記王剛接受湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪時(shí)說，表面上看，這是“干部能力不足、村民人心不齊、管理手段缺乏”造成的，實(shí)際上暴露出部分農(nóng)村基層黨組織軟弱、黨員干部培養(yǎng)源頭不暢、鄉(xiāng)村基層治理虛化、群眾參與程度不高等“根上的問題”。

“對(duì)于軟弱渙散的基層黨組織，必須動(dòng)手術(shù)，除病根，下大力氣整頓?！蓖鮿傉f，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，該市全面排查322個(gè)村、57個(gè)社區(qū)中基層黨組織軟弱渙散的具體問題，列出清單大力整頓。去年底，全市28個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織完成整頓，全部“摘帽”。

“條例在鄉(xiāng)村治理層面，創(chuàng)新集納了一系列在基層黨組織選人、用人、選拔干部和提高待遇的好辦法。”王剛說，可以預(yù)見，以后基層黨組織在選人用人上，將更加靈活有效，優(yōu)秀人才下基層、能人返鄉(xiāng)帶頭促發(fā)展，也將有更高的積極性。

對(duì)于條例中涉及的多層次基層議事協(xié)商形式，王剛認(rèn)為，這提升了村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等基層自治組織法定內(nèi)涵，為引導(dǎo)村民有序參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)，提供了制度支撐。

據(jù)王剛介紹，村民理事會(huì)發(fā)揮的作用正越來越大，一些土地糾紛、鄰里糾紛，很快化解在基層。

以茗山鄉(xiāng)華若村鐘家莊灣為例，早年間，該村唯一的門口塘，被兩個(gè)積怨近20年的房頭一分為二成為“半月塘”，群眾洗衣取水極不方便。該灣理事會(huì)成立后，化解雙方多年隔閡，“半月塘”變成“同心塘”。

王剛認(rèn)為，條例提出，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平，這是抓好鄉(xiāng)村治理工作的一大落腳點(diǎn)。

據(jù)他介紹，從2011年開始，大冶就開始全面實(shí)施鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)范提升工程。目前，全市322個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心全部實(shí)行一窗式服務(wù)，為村民群眾免費(fèi)提供代辦服務(wù)。