湖北省出臺全國首部鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī) 宅基地可轉(zhuǎn)經(jīng)營用地入市 農(nóng)民干得好也能評職稱了

楚天都市報(bào)記者劉利鵬 陳倩 攝影：楚天都市報(bào)記者劉中燦

昨日上午，湖北省十三屆人大三次會議閉幕。會議表決通過了《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），2020年5月1日起施行。該《條例》從法規(guī)制度層面搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，成為全國首部促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的地方性法規(guī)，在省級層面率先為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度樣本。

“這部《條例》我們參與調(diào)研起草了1年多的時(shí)間，光修改就有30多稿，多項(xiàng)惠農(nóng)條文是在全國率先提出的?！弊蛉眨稐l例》起草專家組成員、湖北省社科院農(nóng)經(jīng)所所長鄒進(jìn)泰，及參與起草的該所副研究員肖艷麗、王薇薇、謝瓊接受楚天都市報(bào)記者專訪，解讀了《條例》內(nèi)容的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

省十三屆人大三次會議表決通過了《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

省人大代表們表決通過

會議閉幕，代表們興高采烈地走出洪山禮堂

統(tǒng)籌規(guī)劃村莊布局制定清單保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境

【條文】村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、人居環(huán)境整治、歷史文化傳承與保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)措施。

【解讀】從我省的實(shí)際情況來說，村莊布局和村莊規(guī)劃目前還存在體系不順的問題。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些自然村灣隨著人口的遷出在逐步消亡，將來我省村莊規(guī)劃的趨勢，是對村莊實(shí)行分類，引導(dǎo)居民集中居住，打造基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)更有針對性的“中心村”，資金、配套設(shè)施也會向這些集中居住村莊傾斜。

【條文】省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定禁用限用農(nóng)業(yè)投入品目錄，適時(shí)調(diào)整，并及時(shí)向社會公布。

【解讀】以前我省是遵照國家相關(guān)目錄實(shí)行，這也是首次將我省制定相關(guān)目錄的要求寫進(jìn)條文。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為保證綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)投入品必須作出一定的使用規(guī)范。在此之前，我省已有部分地市出臺了區(qū)域性的禁用限用農(nóng)業(yè)投入品名單，制定省一級的禁用限用農(nóng)業(yè)投入品目錄，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出了一大步。

保護(hù)農(nóng)業(yè)基因庫安全率先提出保障小農(nóng)戶利益

【條文】加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持種業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

【解讀】種業(yè)安全也是農(nóng)業(yè)安全的基石。我省有著豐富的種質(zhì)資源，保護(hù)這個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)“基因庫”的安全，就是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

【條文】各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，保障小農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，建立績效評價(jià)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為政府項(xiàng)目扶持、資金支持的重要依據(jù)。

【解讀】從以往的實(shí)踐來看，小農(nóng)戶雖然能從土地流轉(zhuǎn)中從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得收入，但由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)增值中的收益，他們往往無法享受到。從中央到地方，近年來多項(xiàng)政策都在強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶的重要性。在全國率先將保障小農(nóng)戶利益進(jìn)行地方立法，有鮮明的引領(lǐng)意義。

在全國首次提出宅基地可轉(zhuǎn)集體經(jīng)營建設(shè)用地入市

【條文】省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金或者發(fā)展基金……建立鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌機(jī)制，支持縣（市、區(qū)）人民政府整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，提高資金使用效益。

【解讀】這是首次明確規(guī)定省一級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，相信能夠撬動更多社會和金融資本進(jìn)入該領(lǐng)域，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。

目前各種項(xiàng)目和資金，一直是歸口各個(gè)主管部門管理，如農(nóng)村廁所革命項(xiàng)目，就有旅游、城建、農(nóng)口等多部門分別制定規(guī)劃和下?lián)苜Y金。為了讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃能夠統(tǒng)籌、提高資金使用效益，因此提出支持縣（市、區(qū)）人民政府整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，讓各地能更有效促進(jìn)戰(zhàn)略更好更快推進(jìn)。

【條文】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿前提下，可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

【解讀】這一條文含金量非常高，也是這一措施首次寫入地方性法規(guī)中。目前由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地較為緊張，部分希望進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的企業(yè)單位，受制于用地問題未能快速、放心發(fā)展相關(guān)事業(yè)。這項(xiàng)規(guī)定，將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更多的入市土地資源，引進(jìn)更多符合法律政策規(guī)定的企業(yè)單位，釋放巨大紅利。

農(nóng)民干出名堂來也可以評職稱了

【條文】支持農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)職稱評定。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)認(rèn)定體系。

【解讀】農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，離不開鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)供給，離不開心系鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。為了讓在外創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)畢業(yè)生扎根家鄉(xiāng)、安心創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村人才在本業(yè)上做出成績，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)認(rèn)定體系很有必要。

鄉(xiāng)村振興干得好不好成干部任用重要依據(jù)

【條文】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制，制定考核辦法，建立完善考核評價(jià)指標(biāo)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對所屬有關(guān)部門和下級人民政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策、開展鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。

【解讀】這是我省首次將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核依據(jù)寫進(jìn)地方性法規(guī)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要有一個(gè)考核評價(jià)體制。通過考核，調(diào)動推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

閱讀延伸

以人民為中心 有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

楚天都市報(bào)記者 周萍英

《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）是如何誕生的？內(nèi)容設(shè)置有何講究？楚天都市報(bào)記者采訪了省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人。

前后歷時(shí)一年八個(gè)月 將推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

2018年4月，習(xí)總書記視察湖北，對湖北提出了“四個(gè)切實(shí)”的殷殷囑托，明確要求湖北切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央2018年一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署和安排，明確要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。

省人大常委會經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長陳超介紹，我省是農(nóng)業(yè)大省，《條例》的制定順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和湖北實(shí)際情況。相關(guān)立法工作從2018年6月開始啟動。2019年9月，省十三屆人大常委會第十一次會議對草案進(jìn)行一審，廣泛征求了各方意見。2020年1月初，省人大將該草案提請省十三屆人民代表大會第三次會議審議。整個(gè)過程歷時(shí)一年零八個(gè)月。

據(jù)了解，《條例》是我國第一部省級促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方性法規(guī)，未來將引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全省貫徹實(shí)施，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

修改涉及59條204處 始終以人民為中心

“《條例》共11章77條，代表大會期間代表提出意見建議共計(jì)1206條，對其中59個(gè)條款204處進(jìn)行了修改?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ?guī)工作室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長孫愛萍介紹。

11個(gè)章節(jié)77條是如何劃分的？孫愛萍解釋，《條例》按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笤O(shè)置條例章節(jié)，將“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”作為具體實(shí)施路徑融入其中，形成了《條例》的現(xiàn)有框架。

記者從省人大相關(guān)人士處看到一份修改過程稿，顯示第一章第六條增加了“尊重鄉(xiāng)村居民意愿”內(nèi)容?！半m然只有8個(gè)字，但體現(xiàn)了‘以人民為中心’的理念，并貫穿始終?！睂O愛萍說。

她拿起《條例》向記者介紹，第3條明確“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位”，第11條提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)征求鄉(xiāng)村居民意見；第25條提出，保障小農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；第32條也提出，建立以鄉(xiāng)村居民為主體、政府引導(dǎo)、社會參與的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和管護(hù)長效機(jī)制……

為何在2020年初這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定《條例》？省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了能更好地做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的工作思路，最終實(shí)現(xiàn)保障和改善民生，增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉的目標(biāo)。

代表聲音

打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道 盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

省人大代表、建始縣景陽鎮(zhèn)五花寨村支書陳立：《條例》提出推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這點(diǎn)對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興非常重要。以景陽鎮(zhèn)五花寨村為例，這些年，村里發(fā)展核桃、柚子、雪梨等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也都愿意跟著干。但問題是，當(dāng)核桃、柚子成熟后，怎么把這些產(chǎn)品銷出去？每次豐收時(shí)節(jié)，大家一筐一筐把果子往家里搬，但到過年這些東西都還沒賣出去，產(chǎn)品壞了、變質(zhì)了，農(nóng)戶還要一筐筐往外扔，不僅浪費(fèi)資源，還嚴(yán)重打消農(nóng)戶積極性。

相較于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，普通農(nóng)民本缺少銷售渠道，也缺乏人脈資源，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合，以二三產(chǎn)業(yè)力量幫助農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，是大好事。目前，不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)配置了電商點(diǎn)，幫助農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，對農(nóng)民幫助很大。下一步希望能充分發(fā)揮電商平臺作用，廣泛吸納電商人才、營銷機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，壯大鄉(xiāng)村的電子商務(wù)市場，打通農(nóng)戶與市場的阻隔，盤活農(nóng)產(chǎn)品，激活農(nóng)戶，帶活農(nóng)村。

盼出臺意見 培育農(nóng)業(yè)人才

省人大代表、來鳳縣農(nóng)園果蔬專業(yè)合作社理事長向輝：鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體。農(nóng)村人才是鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的牛鼻子。農(nóng)業(yè)是個(gè)技術(shù)活，農(nóng)村需要懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才。但現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民缺少優(yōu)質(zhì)專業(yè)的培訓(xùn)教育資源，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者缺少創(chuàng)業(yè)的資質(zhì)，這與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。

促進(jìn)人才振興，需要完善規(guī)劃指導(dǎo)，研究出臺加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的意見，引導(dǎo)社會團(tuán)體、專業(yè)合作社、企業(yè)機(jī)構(gòu)教育資源向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)干事本領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村人才振興。

楚天都市報(bào)見習(xí)記者樊碧波