全國(guó)首部！權(quán)威解讀！《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

今天（17日）上午，湖北省十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下稱條例），并將于2020年5月1日起施行?！稐l例》從法規(guī)制度層面搭建鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，成為全國(guó)首部促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方法規(guī)，在省級(jí)層面率先為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度樣本。

《條例》共十一章，七十七條。

第一章：總則

明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職責(zé)分工等。

第二章：規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案的編制主體、原則、內(nèi)容、程序等。

第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

第四章：生態(tài)宜居

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第五章：鄉(xiāng)風(fēng)文明

加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

第六章：鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第七章：民生保障

健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。

第八章：支持措施

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的要素、資源供給和保障。

第九章：監(jiān)督考核

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。

第十章：法律責(zé)任

明確相應(yīng)法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性。

第十一章：附則

為了讓公眾更好地了解《條例》的意義

更好地讀懂《條例》

省人大法制委員會(huì)主任委員陳洪波

接受了湖北臺(tái)記者李麗的獨(dú)家專訪

對(duì)《條例》進(jìn)行權(quán)威解讀

記者：湖北省為什么要對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行立法？

陳洪波：2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北，明確要求湖北“切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，匯聚全省人民智慧和力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察湖北重要講話精神，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)。

制定條例是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求的重要內(nèi)容。黨中央2018年一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署和安排，明確要求“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障”，提出“各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)”。按照黨中央決策部署，省委2018年、2019年兩個(gè)一號(hào)文件，提出了我省鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑，明確要求“制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)”。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，明確我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施路徑和保障措施，有利于發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。政策是法規(guī)的基礎(chǔ)，法規(guī)是政策的保障。要通過(guò)地方立法把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成“法言法語(yǔ)”。

制定條例是全面推進(jìn)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。近年來(lái)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，如壯大農(nóng)產(chǎn)品“十大千（百）億產(chǎn)業(yè)鏈”，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)社會(huì)廣泛參與鄉(xiāng)村振興等。與此同時(shí)，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供要素、資源和制度供給等方面，還面臨著不少困難和問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，從法規(guī)制度層面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊制度短板，有利于為推進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐和法治保障。

記者：為何選擇在2020年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)表決通過(guò)條例？是否全國(guó)領(lǐng)先？

陳洪波：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。我的理解，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)版。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2020年全面建成小康社會(huì)之后，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常態(tài)化幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，能夠更好地做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的工作思路?！逗笔∴l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》通過(guò)后，一方面鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧，另一方面為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

據(jù)了解，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》是全國(guó)范圍內(nèi)第一部省級(jí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方性法規(guī)，引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全省的貫徹實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

記者：條例起草過(guò)程是否廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)？可否介紹起草過(guò)程的特點(diǎn)？

陳洪波：省委高度重視條例的起草制定工作，將其列入省委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，省委書記、省人大常委會(huì)主任蔣超良同志對(duì)條例制定工作作出批示、提出要求。省長(zhǎng)王曉東同志主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)并向省人大常委會(huì)提出了議案及草案。省人大常委會(huì)黨組專題研究，對(duì)草案的審議修改作出安排，對(duì)立法中的重大問(wèn)題及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。

按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，我們先后多渠道、全覆蓋地征求了各方面的意見(jiàn)：一是將條例草案在省人大網(wǎng)站全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)；印發(fā)各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)，省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。二是印發(fā)全體省人大代表征求意見(jiàn)，并兩次征求省委、省政府有關(guān)部門和單位意見(jiàn)。三是湖北省制定全國(guó)第一部省級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方性法規(guī)，全國(guó)人大熱心支持 。我們?cè)谄鸩輻l例的過(guò)程中，也征求了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見(jiàn)，得到了他們的大力支持。四是組織專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行了論證評(píng)估。五是省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)在省內(nèi)多次開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層各方面意見(jiàn)；2019年12月，還專程到各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)面對(duì)面聽(tīng)取省人大代表的意見(jiàn)建議。六是省人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)省委組織開(kāi)展立法協(xié)商，通過(guò)省政協(xié)聽(tīng)取省政協(xié)委員意見(jiàn)。

記者：《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》通過(guò)實(shí)施后，將對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供哪些法制保障，可否舉例說(shuō)明？

陳洪波：在這部條例的實(shí)施過(guò)程中有不同的意見(jiàn)，說(shuō)這是一部引導(dǎo)性的法規(guī)，一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)，需不需要設(shè)計(jì)法律責(zé)任？在全省范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，主流意見(jiàn)是要求設(shè)法律責(zé)任，就是讓法規(guī)“長(zhǎng)牙”，增強(qiáng)制度的剛性。關(guān)于這個(gè)法律責(zé)任的設(shè)計(jì)，主要是要保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)認(rèn)真地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的失職和瀆職行為，首先要責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的或者直接責(zé)任人員，要依法給予處理，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。

具體來(lái)說(shuō)：

一是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。條例明確規(guī)定，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”，并對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府以及村(居）民委員會(huì)和政府相關(guān)部門的工作職責(zé)作了明確規(guī)定。

同時(shí)，明確提出了發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重鄉(xiāng)村居民意愿，保障和維護(hù)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人參與、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

二是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。條例明確規(guī)定，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。同時(shí)，分五章具體從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、民生保障等方面，對(duì)具體工作內(nèi)容、實(shí)施路徑等作了規(guī)定。如第三章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主要是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。第六章“鄉(xiāng)村治理”主要是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，條例規(guī)定了建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬有關(guān)部門和下級(jí)人民政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，還明確了法律責(zé)任規(guī)定，增強(qiáng)制度剛性。

記者：《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》主要內(nèi)容包括哪些？十一章、七十七條是如何分門別類的？為什么要這么設(shè)置？

陳洪波：《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》以黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄鬄榻?jīng)，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為緯，編織了一幅湖北鄉(xiāng)村振興的美麗“富春山居圖”。從第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展到第七章民生保障，這五章就是講的什么是鄉(xiāng)村振興，也就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，它回答了什么是鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。另外的六章是回答了怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。

記者：這部條例解決了哪些制約鄉(xiāng)村振興的突出問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題？

陳洪波：要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這個(gè)立法是為了解決問(wèn)題的?！稐l例》明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)要素向鄉(xiāng)村配置。第八章“支持措施”從三個(gè)方面作了具體規(guī)定：一是解決好“錢”的問(wèn)題。重點(diǎn)是拓寬鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源渠道，建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。二是解決好“地”的問(wèn)題。根據(jù)黨中央有關(guān)文件精神，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，明確促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的土地政策。規(guī)定保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，完善承包地“三權(quán)分置”制度，適度放活宅基地使用權(quán)，用好、用活農(nóng)村存量建設(shè)用地，建立健全農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是解決好“人”的問(wèn)題，重點(diǎn)是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村專業(yè)人才工資待遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

保障和改善民生，增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉。一是條例將“增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉”作為立法目的之一，在條例第一條明確作了規(guī)定。同時(shí)，在總則部分明確了“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益。”二是在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章中，明確規(guī)定“推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，保障小農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。三是在“生態(tài)宜居”一章中明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。四是在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”一章中規(guī)定“加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度”“推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)”“推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足鄉(xiāng)村居民基本文化需求”。五是單設(shè)“民生保障”一章，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。