瞭望丨探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

◆ 實現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號，扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固和提升等，任務(wù)依然艱巨繁重

◆ “精準(zhǔn)識別率、精準(zhǔn)退出率以及群眾滿意度”是衡量脫貧攻堅脫貧質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)

◆ 如何防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧，2020年國家層面將制定指導(dǎo)意見，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制

◆ 此為《瞭望》封面專題“決戰(zhàn)決勝2020”報道之一

原題《既要看數(shù)量 更要看質(zhì)量——探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制》

廣西崇左市龍州縣位于中越邊境，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。走進(jìn)龍州縣扶貧辦主任黃華山的辦公室，“2019～2020年脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”的大牌子吸引了《瞭望》新聞周刊記者注意，龍州縣在2018年8月已正式脫貧摘帽，但這里的脫貧攻堅依然熱火朝天。

作戰(zhàn)圖列著“全縣貧困狀況分布圖以及年度減貧情況”“龍州縣脫貧攻堅指揮部以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅主戰(zhàn)場主要負(fù)責(zé)人”等內(nèi)容。崇左市委常委、龍州縣委書記秦昆說，雖然龍州已實現(xiàn)脫貧摘帽，但并不意味著扶貧工作畫上了句號，扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固和提升等任務(wù)依然艱巨繁重。

在2019年減少貧困人口1000萬人以上的基礎(chǔ)上，2020年全國扶貧工作進(jìn)入攻堅沖刺階段，除了一鼓作氣從數(shù)量上徹底消滅貧困，更要在質(zhì)量上鞏固提高脫貧成果。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，鞏固9300多萬人的脫貧成果，需要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作。對存在返貧風(fēng)險的近200萬已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的近300萬邊緣人口，將進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，及時提供針對性幫扶。如何防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧，2020年國家層面將制定指導(dǎo)意見，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制。

廣西大學(xué)中國貧困治理與社會政策研究中心主任莫光輝等專家指出，“精準(zhǔn)識別率、精準(zhǔn)退出率以及群眾滿意度”是衡量脫貧攻堅脫貧質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加大對脫貧摘帽后鞏固提升期的考核力度，確保脫貧進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

聚焦精準(zhǔn)鞏固提升脫貧成果

“感謝黨和政府的關(guān)心，還幫我介紹工作，現(xiàn)在我家已經(jīng)沒有啥困難了。”龍州縣下凍鎮(zhèn)春秀村建檔立卡戶37歲的蒙彩桃說。

“7年前我愛人因病去世，一家人的生活一度跌入谷底。”蒙彩桃說，在政府幫助下，她一家4口被安置到縣城附近約100平方米已裝修好的移民安置房，兩個孩子上學(xué)更方便，老人也可就近就醫(yī)。蒙彩桃被介紹進(jìn)入北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司工作，目前每月工資3500元。她家還享受了低保、小額扶貧貸款、教育補(bǔ)助等政策，2017年底一家人順利脫貧摘帽。

黃華山說，脫貧摘帽后龍州探索建立精準(zhǔn)防貧長效機(jī)制，防止返貧或新增貧困人口，確保蒙彩桃這樣的脫貧戶“沒有啥困難”。

針對處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的貧困戶兩類臨貧易貧重點人群，龍州縣政府與中國人壽保險股份有限公司崇左分公司合作，安排經(jīng)費386萬元，創(chuàng)設(shè)“精準(zhǔn)防貧救助金”。“自2019年6月精準(zhǔn)防貧機(jī)制啟動以來，已監(jiān)控農(nóng)戶2600戶，全縣確定因家庭生活困難符合精準(zhǔn)防貧救助條件的農(nóng)戶共160戶，發(fā)放救助金68萬元。”黃華山說。

記者采訪了解到，2018年廣西脫貧戶返貧1.36萬人，新識別貧困人口3.56萬人，加起來近5萬人。龍州縣有針對性地通過強(qiáng)化扶貧車間就近就業(yè)、入企務(wù)工、引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等防貧幫扶，保障非貧低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶家庭年人均可支配收入不低于防貧保障線，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。

在三大集中連片特困地區(qū)交織的陜西，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，貧困發(fā)生率從9.02%下降到目前的3.18%。陜西省扶貧辦主任文引學(xué)告訴記者，為鞏固扶貧成果，陜西對2014年以來的脫貧戶開展了回頭看，采取省級指導(dǎo)、市縣聯(lián)動、條塊結(jié)合的方式全面核查“兩不愁三保障”突出問題。目前，貧困群眾“兩不愁”目標(biāo)基本實現(xiàn)，“三保障”任務(wù)可如期完成。

貧困戶是否解決了“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅質(zhì)量的重要指標(biāo)。記者從國務(wù)院扶貧辦了解到，到2019年底，通過排查確定的未解決“兩不愁三保障”的520多萬人中，已經(jīng)解決了500萬人的教育、醫(yī)療和住房方面的基本保障。2020年要把“兩不愁三保障”問題全部排查出來，還有多少人輟學(xué)、多少人基本醫(yī)療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問題，都要清清楚楚、認(rèn)真解決。

專家指出，貧困的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，對貧困戶動態(tài)管理很有必要，這是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)。一些地方對精準(zhǔn)防貧預(yù)警機(jī)制的探索值得借鑒。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，2019年消費扶貧是新的扶貧亮點，其中東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧方式幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元，有效實現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收。2020年，尚未脫貧的貧困人口已經(jīng)不多，主要集中在深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)因地制宜創(chuàng)新模式，聚焦資源和項目加大力度打殲滅戰(zhàn)。

提升扶貧產(chǎn)業(yè)致富能力

記者采訪了解到，目前龍州縣剩余貧困人口1300戶3138人，其中，因病致貧306戶，因殘、缺勞力致貧523戶，主要體現(xiàn)為自身發(fā)展能力差。龍州縣扶貧辦工作人員表示，這是脫貧攻堅剩下的最難啃的硬骨頭。除了對部分貧困戶根據(jù)條件采取特殊幫扶，下一步仍需狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困戶增收。

“2019年340個左右貧困縣脫貧摘帽，從這些縣的脫貧經(jīng)歷來看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是拔窮根的根本之策，也是奔小康的長久之計?！睂＜抑赋觯?dāng)前各地要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧的最好保障。

從全國來看，一大批特色產(chǎn)業(yè)在貧困山區(qū)拔節(jié)生長，烏蒙山區(qū)的甜橙、秦巴山區(qū)的獼猴桃、大別山區(qū)的中藥材……成了貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”。下一步的關(guān)鍵是如何讓金鑰匙打開致富大門，讓農(nóng)特產(chǎn)品賣出更好的價錢。

蘋果是陜西貧困地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但長期以來，陜西貧困地區(qū)的蘋果生產(chǎn)以農(nóng)戶分散種植為主，蘋果質(zhì)量良莠不齊，收購價格低廉。

采訪中，一位果農(nóng)告訴記者，2019年他的蘋果不一樣了，收入增加了20%還多。中國石化陜西石油分公司副總經(jīng)理匡新紅向記者介紹了由來：2018年，陜西省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)脫貧辦、中石化易捷銷售有限公司和陜西蘋果集團(tuán)有限公司三方聯(lián)手，開啟了“政策+產(chǎn)品+渠道”的蘋果產(chǎn)業(yè)化模式。

陜西蘋果集團(tuán)有限公司工作人員說，果農(nóng)以會員加盟形式與公司合作，公司制定蘋果生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項要求與檢驗指標(biāo)，提供技術(shù)指導(dǎo)，實行標(biāo)準(zhǔn)化采摘、儲存、包裝、運輸，保障蘋果生產(chǎn)的質(zhì)量。

質(zhì)量穩(wěn)定有保障后，利用中石化遍布全國各地的27000多家易捷便利店，陜西蘋果踏上了通往消費者的直通車，目前已經(jīng)進(jìn)駐了6600多家易捷便利店，實現(xiàn)銷售收入過億元。

產(chǎn)業(yè)化模式運營，讓生產(chǎn)力的配置更加優(yōu)化，增加了就業(yè)機(jī)會，更增加了果農(nóng)收入?！斑@讓小農(nóng)戶也能參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。”陜西省委農(nóng)辦主任、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光說，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，就是要放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效益，把更多貧困戶、邊緣戶等群眾緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，從而提高貧困人口自我發(fā)展能力。

記者了解到，2019年以來，陜西已整合涉農(nóng)資金上百億，推進(jìn)1.5萬菜單項目精準(zhǔn)到戶，選派2萬多名“土洋”專家到一線指導(dǎo)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧戶長線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

國務(wù)院扶貧辦工作人員介紹，近年來貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展，72.3％的脫貧戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧支持。全國92%的建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧支撐起了高質(zhì)量脫貧。下一步將強(qiáng)化引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)的競爭力。

加大政策組合破除貧困堡壘

采訪中，莫光輝等專家認(rèn)為，在脫貧攻堅戰(zhàn)的最后決勝階段，需要根據(jù)貧困人口和貧困地區(qū)實際采取更有作為更有成效的幫扶政策和措施。通過扶貧扶志扶智扶技綜合激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加快建立穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)長效機(jī)制。

一是提高扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性，構(gòu)建有利于穩(wěn)定脫貧的制度環(huán)境。在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，繼續(xù)有效落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項政策，確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村社會保障體系。增加國家對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化、社會保障等方面的投入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

專家指出，目前享受農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策的貧困人口1796萬人，累計有2900萬貧困人口享受過農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策。全國有5978萬貧困家庭勞動力參加了基本養(yǎng)老保險。這是脫貧攻堅重要的制度保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動貧困地區(qū)資源優(yōu)勢特別是旅游成為發(fā)展優(yōu)勢。近日開通的成貴高鐵貫通了西北、西南向東南的通道，縱跨秦巴云貴，連通浙廣港澳，讓昔日的烏蒙隘口嘗到了內(nèi)陸開放的滋味。四川長寧縣縣長賈利華說：“高鐵貫通讓我們有信心打造旅游、竹產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工三大百億級產(chǎn)業(yè)?！?/p>

讓農(nóng)村群眾看得上病、看得起病、看得好病、少生病，對穩(wěn)定脫貧至關(guān)重要。數(shù)據(jù)顯示，目前我國因病致貧、因病返貧貧困戶約占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧建設(shè)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提升脫貧人口人力資本。特別是加強(qiáng)電商、信息化等新型產(chǎn)業(yè)形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。專家建議，建立有效的惠農(nóng)資金投入體系以及風(fēng)險防范體系，既滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要，又通過保險扶貧等方式防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的自然和市場風(fēng)險，減少貧困人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力帶來的損失。

五是提升村莊治理能力，繼續(xù)完善駐村幫扶機(jī)制，注重激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動力。目前，貧困村基層基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。全國12.8萬個貧困村都派了第一書記和駐村工作隊，大量的駐村工作隊員，是促進(jìn)脫貧攻堅的生力軍，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，要充分發(fā)揮他們的能動性，推動鄉(xiāng)村振興。下一步還可以借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動社區(qū)管理、服務(wù)村民的規(guī)范化和便利化。

六是繼續(xù)動員社會力量參與脫貧攻堅，發(fā)揮社會組織扶貧作用。當(dāng)前，社會力量共同參與的大扶貧格局已全面形成，全國20多萬個社會組織，有80%以不同方式參與脫貧攻堅。要鼓勵和引導(dǎo)社會力量采取多種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，為穩(wěn)定持續(xù)脫貧注入資源，提供更加靈活、有效的扶貧方式。（記者何偉 劉彤）

刊于《瞭望》2020年第1期