共抓大保護，不搞大開發(fā)，長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子 同護一江水 澎湃新動能（壯麗70年 奮斗新時代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）

出雪山，越高原，穿峽谷，奔流上萬里，浩浩湯湯的長江，孕育出源遠流長的中華文明。

新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，綜合實力快速提升，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。然而，長期粗放式發(fā)展，長江不堪重負：長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級……習近平總書記指出：“‘長江病了’，而且病得還不輕。”

“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學謀劃，部署實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”，2016年1月、2018年4月，習近平總書記在長江上游的重慶和中游的武漢召開兩次推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，深刻闡明推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的重大問題并作出工作部署。

3年多來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同國務院有關(guān)部門、沿江11省市牢牢堅持“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，著力強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機制改革，共護一江清水浩蕩奔流。

生機重現(xiàn)，“氣色”向好

把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“大保護”重拳出擊

“咔嚓”一聲，在一抹灰白躍出江面的瞬間，黃余洋按下快門，將江豚定格。

近幾年，每到夏天，湖北宜昌市民黃余洋都會到長江邊拍攝江豚，今年更是拍到了一張“三豚同框”。“江豚頻繁現(xiàn)身，是對大力整治‘化工圍江’、持續(xù)修復生態(tài)的無言贊許?！?/p>

江豚，是長江生態(tài)系統(tǒng)的指示物種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的長江江豚科學考察報告印證了黃余洋的說法：自宜昌到上海的長江干流及洞庭湖和鄱陽湖流域內(nèi)，長江江豚數(shù)量約為1012頭，極度瀕危狀況雖仍未改變，但種群數(shù)量大幅下降趨勢得到遏制。

行走長江沿線，更多生態(tài)環(huán)境的可喜改善正在發(fā)生——

持續(xù)不斷的退田還湖，讓洞庭湖如今的調(diào)蓄面積較1978年增加了779平方公里；200多項濕地保護工程，讓長江流域濕地面積增加30.36萬畝；1361座長江干線非法碼頭完成整改，其中1254座拆除并全部復綠，讓長江兩岸重披綠裝……

嚴重透支的“母親河”，終于得到喘息的機會。過去的數(shù)十年間，長江經(jīng)濟帶支撐起全國45%的經(jīng)濟總量，涵養(yǎng)著超四成的人口。但是，昔日追求規(guī)模速度的發(fā)展模式，導致長江生態(tài)賬戶透支嚴重。據(jù)水利部長江委發(fā)布的信息，從2005年到2015年，長江流域廢污水排放量從296.4億噸增加到346.7億噸。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，當務之急是“止血”，抓好長江生態(tài)環(huán)境的保護和修復。沿江省市堅持以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，重拳出擊，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

扎實推進水污染治理，“猛藥去疴，刮骨療毒”。

宜昌在2017年拿起“手術(shù)刀”，揮向化工這一當?shù)厥讉€產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)，今年底將完成長江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)裝置“清零”目標。安徽明確沿江1公里、5公里、15公里岸線分級管控措施，開展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動。

傾力推進水生態(tài)修復，“固本培元、營血衛(wèi)氣”。

在江蘇泰興江岸，盤踞數(shù)十年的小化工、小船廠已不見蹤影，取而代之的是綿延12公里的自然生態(tài)岸線，江邊生態(tài)濕地和綠色廊道成為泰興市民休閑漫步的首選之地。在湖北，前后拉鋸10年之久的“洪湖生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”也有了結(jié)果：1634戶專業(yè)漁民全部上岸，15.5萬畝湖面圍網(wǎng)被拆除，“洪湖水，浪打浪”的詩意景觀得以重現(xiàn)。

治已病，也治未病，用最嚴格的制度、最嚴密的舉措守護“母親河”。

貴州、湖北建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度；湖南對全省79個限制開發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核；江蘇力推22項環(huán)境保護制度綜合改革；今年以來，云南把金沙江流域（云南部分）3.6萬平方公里劃入生態(tài)保護紅線，占全省生態(tài)保護紅線面積的30.5%。重慶全面落實河長制，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級“雙總河長”架構(gòu)，全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”全覆蓋。

“大保護”重拳出擊，解決了一批“老大難”問題，“母親河”氣色逐漸向好。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布水資源質(zhì)量公報，長江流域1155個水功能區(qū)有1032個達標，達標率89.4%，同比增長近4個百分點。

強化協(xié)作，有機融合

把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，下好一盤棋、共護一江水

今年初，江西省宜春市各縣區(qū)議定14份跨縣流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。交接斷面水質(zhì)按月考核，達到協(xié)議要求，由下游縣區(qū)補償上游縣區(qū)；未達協(xié)議要求，則由上游補償下游。

水是流動的。過去長江走不出治污“怪圈”，一個重要因素在于上下游“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。如今，“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”。責任擔當在前，利益共享押后，責權(quán)相互捆綁，長江干支流跨省市流域治理局面為之一變。

皖浙兩省開展全國首個跨省流域生態(tài)補償試點，以新安江“水質(zhì)”約法，連續(xù)7年守護一江清水下錢塘。至今，地處新安江上游的安徽黃山市和績溪縣已得到相關(guān)補償近40億元。在長江上游的赤水河，云貴川三省攜手設立兩億元流域橫向生態(tài)保護補償基金，守護這條有“美酒河”之譽的長江支流。

長江經(jīng)濟帶上下游、左右岸、干支流是一個有機整體，共抓大保護，關(guān)鍵在一個“共”字，也難在一個“共”字。在全流域一盤棋的格局下，無論是生態(tài)治理還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都必須正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

消除“堵點”，打破地域藩籬，加快流域協(xié)同，“黃金水道”才能通暢——

由一天1500個集裝箱增長到一天2500個集裝箱，湖南岳陽城陵磯港只用了一年多時間。湖南省港務集團綜合部負責人鄧隆標介紹，城陵磯港與上港集團合作，組建湖南城陵磯港務集團，打通全省一體化水運“堵點”，強化與上下游碼頭協(xié)作，過去“大船裝不滿，小船裝不下”，如今“小船去支流，大船入長江，大小都滿載”。

從江蘇太倉港到云南水富港，港口整合大潮正沿長江水道向內(nèi)陸涌動。一個個物流聯(lián)盟、港口聯(lián)盟不斷成型，綜合立體交通走廊加快推進，鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運……多式聯(lián)運之下，長江貨運量位居全球內(nèi)河第一的“黃金水道”含金量不斷提升。

清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置，錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體——

一輛新能源電動汽車，設計和研發(fā)布局在上海，電池材料和電池組來源于江蘇常州、江西贛州等地，整車組裝則在鄂川渝。電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈更長，上中下游多點開花，彼此間錯位競爭、分工合作態(tài)勢喜人，成為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

目前，由推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭，沿江11省市參加的長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制全面建立，長江下游4省市、中游3省和上游4省市亦分別建立了省際協(xié)商合作機制，協(xié)同發(fā)展體制機制不斷完善。

溯江而上，48個城市、59個園區(qū)參與成立的長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，正發(fā)力推進智能制造與機器人產(chǎn)業(yè)鏈要素之間的協(xié)同創(chuàng)新。俯瞰長江，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平不斷提升……跳出“一畝三分地思維”，下好一盤棋、共護一江水，奔流不息的萬里長江正沖刷出一條協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動

變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

很多人都沒料到，欠發(fā)達的內(nèi)陸省份貴州，潛心數(shù)年“無中生有”，竟打造出一個蜚聲海內(nèi)外的“中國數(shù)谷”來。

以貴安新區(qū)為引領(lǐng)，貴州依托豐富的水電資源，切入“高大上”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。英特爾、戴爾、蘋果等一批世界500強企業(yè)聚集于此，中電科、阿里巴巴、華為等一批國內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)扎根于此。

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長韓少波介紹，貴州以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，加速“存量變革”，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的“變量突破”，目前全省33.9%的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理等關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面融合，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)4年位列全國前茅。

生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展，而是要倒逼變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，尋求以綠色和創(chuàng)新為主基調(diào)的更高質(zhì)量發(fā)展。

一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，正推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

走進長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的三一重工“18號廠房”，如同走進花園。一條傳統(tǒng)模式的生產(chǎn)線一般僅產(chǎn)一項產(chǎn)品，而在這個亞洲知名的智能制造示范車間里，可裝配出30多種工程機械設備，5分鐘即可下線一臺挖掘機。

“必須主動出擊，跨過智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型這道關(guān)口！”三一重工董事長梁穩(wěn)根說。面對一度低迷的市場，包括三一重工在內(nèi)的長沙工程機械企業(yè)紛紛建設智能化制造車間，布局智能化物流體系，搭建大數(shù)據(jù)云平臺，在日趨激烈的市場競爭中搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈制高點。

面對存量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沿江省市堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，堅決去產(chǎn)能，該淘汰的果斷淘汰，該退出的徹底退出，壯士斷腕破解“化工圍江”。另一方面，堅持用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速“存量變革”：湖北滾動實施“萬企萬億技改工程”，工業(yè)技改投資超過5000億元；2018年，貴州通過“千企改造”對1688戶工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，通過“萬企融合”使上云企業(yè)突破1萬戶；江西深入實施工業(yè)企業(yè)技改三年行動計劃，力爭2019年全年技改投資增長30%……2018年，長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入46.7萬億元，占全國工業(yè)的比重為45.7%，較2014年41.6%的比重，提高了4.1個百分點。

穿行在武漢光谷最邊緣的左嶺大道，短短8公里，長江存儲（國家存儲器基地）、華星光電、天馬微電子等“新武漢造”鱗次櫛比，新興產(chǎn)業(yè)總投資超過4000億元。

武漢光谷從40年前的一根光纖起步，發(fā)展成為全國光電子產(chǎn)業(yè)基地，僅光線光纖就占據(jù)了全球25%的市場份額。如今的光谷，從網(wǎng)絡傳輸?shù)斤@示，從智能終端到芯片，一個“芯屏端網(wǎng)”萬億元產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。

從武漢“光谷”到貴州“數(shù)谷”、重慶“智谷”，從江蘇無錫“慧谷”、安徽合肥“聲谷”到以軌道交通裝備領(lǐng)跑業(yè)界的湖南株洲“動力谷”，沿江各地堅持創(chuàng)新驅(qū)動、“增量崛起”，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)競相涌動，一批在全國乃至全球有競爭力、影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速成長。

比制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更令人振奮的是，營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生動力，正為沿江各地加速新舊動能轉(zhuǎn)換注入不竭動力。

“別處是城區(qū)建公園，我們是公園建新城，變‘產(chǎn)—城—人’的發(fā)展邏輯為‘人—城—產(chǎn)’?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)成都科學城管委會副主任劉洋說，從一張白紙到發(fā)展成為四川創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)，天府新區(qū)僅花了4年時間。

南京江北新區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點，提出項目準入標準，制定“負面清單”，為打造“芯片之城”“基因之城”提供環(huán)境支撐。今年前4個月，江北新區(qū)集成電路和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別同比增長52%和40.5%。

重慶兩江新區(qū)規(guī)定，不涉及土地、財政補貼政策的社會投資項目，只需備案，不再審批；符合產(chǎn)業(yè)布局要求的外商投資項目，外資主管部門不再前置審批……掛牌僅一年的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，已吸引投資529億元，接納數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)3865家。

上?？萍紕?chuàng)新中心建設全面啟動，安徽、四川等區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗深入推進，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗區(qū)改革試點積累經(jīng)驗……“黃金水道”聯(lián)通“一帶一路”，改革創(chuàng)新和對外開放加碼發(fā)力，錨定“引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶”，長江巨龍正以嶄新姿態(tài)騰飛。