山東檢察機(jī)關(guān)開展“守護(hù)海洋”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)—— 聚多方合力 護(hù)碧海藍(lán)天

青島市嶗山區(qū)人民檢察院的工作人員來到嶗山區(qū)某小區(qū)，查看小區(qū)生活污水直排入海整改情況。 本報(bào)記者 李萬祥攝

隨著政法領(lǐng)域全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)探索通過公益訴訟這一新制度，聚集多方合力守住碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。今年以來，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)一部署，山東沿海各地檢察機(jī)關(guān)相繼開展了“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

山東海岸線約占全國的六分之一，守護(hù)海洋任重道遠(yuǎn)。在守護(hù)海洋專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，青島、煙臺(tái)、威海等沿海地區(qū)檢察機(jī)關(guān)突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，有效解決了一批海洋生態(tài)保護(hù)突出問題。截至目前，山東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900萬元，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)850余萬元，以實(shí)際行動(dòng)為“海洋強(qiáng)省”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

助力消除陸源污染維護(hù)宜居環(huán)境

近日，青島市嶗山區(qū)檢察院的工作人員來到嶗山區(qū)某小區(qū)，查看小區(qū)生活污水直排入海整改情況。

原來，上世紀(jì)90年代，因市政設(shè)施管網(wǎng)設(shè)施不配套，有7個(gè)位于沿海一線的居民小區(qū)生活污水均系自行處理。多年后，因設(shè)施老化等多種原因，涉案小區(qū)污水處理的效果越來越差，后期出現(xiàn)私設(shè)排污口，生活污水未經(jīng)有效處理直排入海，對(duì)海洋水體造成污染。

污水直排不但污染海洋，還嚴(yán)重影響了居民生活。后期，相關(guān)區(qū)域污水處理配套設(shè)施逐漸完善，但涉案小區(qū)污水處理一直未能納入市政主管網(wǎng)。2017年下半年開始，小區(qū)居民多次向嶗山區(qū)檢察院舉報(bào)小區(qū)生活污水直排入海影響生活、污染大海的問題。

嶗山區(qū)檢察院調(diào)查后確認(rèn)該問題屬于歷史遺留問題。然而，拆除排污管道、拆除排污口，或者對(duì)違法行為給予行政處罰等，這些只能治標(biāo)，無法治本。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，該檢察院于2018年7月分別向市環(huán)保部門和市政部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促疏堵結(jié)合，消除陸源污染，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)居民良好的生活環(huán)境。

“工作中為了貫徹雙贏共贏多贏的理念，把問題解決在訴訟之前，我們向相關(guān)職能部門發(fā)出了訴前檢察建議?！睄魃絽^(qū)檢察院檢察官賀世國說，相關(guān)單位對(duì)檢察建議非常重視，形成了整改方案并及時(shí)回復(fù)。收到回復(fù)后，針對(duì)整改方案的可行性、污水臨時(shí)處理、工程進(jìn)度保障等問題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)環(huán)保、市政、街道、群眾代表等多次召開聽證會(huì)，面對(duì)面談困難，找對(duì)策，合力推動(dòng)解決生活污水直排問題。在各部門共同努力下，2018年11月，整改項(xiàng)目正式批復(fù)立項(xiàng)，各項(xiàng)工作進(jìn)入快車道。目前，有3個(gè)小區(qū)排污整改主體工程已經(jīng)完成，其他4個(gè)小區(qū)的施工前準(zhǔn)備工作也在如期推進(jìn)。

青島市檢察院民行二處處長胡亞林坦言，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難，整改周期長，在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)深入摸排線索，廣泛走訪，借助高?？蒲性核牧α?，與相關(guān)部門做好對(duì)接，形成合力，力求為打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋貢獻(xiàn)力量。

探索生態(tài)修復(fù)保障漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

近年來，各地沿海檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展海洋環(huán)境公益訴訟，創(chuàng)新探索“司法+海洋生態(tài)修復(fù)”辦案模式，采用增殖放流的方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為守護(hù)海洋的生態(tài)效能。

2018年8月7日至9日休漁期內(nèi)，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船從我國74、75漁區(qū)向北進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)具并捕獲鯷魚91040公斤，被遼寧大連市漁政監(jiān)督管理局?jǐn)r截，并將案件線索移送原山東省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)。同年9月14日，該案移送威海市環(huán)翠區(qū)檢察院審查起訴。由于非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會(huì)公共利益，該院公訴部門第一時(shí)間將案件線索移送公益訴訟業(yè)務(wù)部門。

“我們審查后認(rèn)為，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為，嚴(yán)重?fù)p害海洋漁業(yè)資源，損害社會(huì)公共利益?！蓖Ｊ协h(huán)翠區(qū)檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人、員額檢察官宋春光告訴記者，公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事案件有所不同，在丁某案中，單純依靠刑事案件中的證據(jù)不足以支持公益訴訟中提出的訴訟請(qǐng)求，還需要對(duì)魚的大小、非法捕撈的具體海域等證據(jù)予以固定。

檢察機(jī)關(guān)專門委托山東海事司法鑒定中心評(píng)估鑒定。鑒定意見認(rèn)為，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害；建議采用增殖放流中國對(duì)蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)，放流中國對(duì)蝦苗種數(shù)量為8925萬尾；丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費(fèi)用為758600元。

2018年12月19日，環(huán)翠區(qū)檢察院向環(huán)翠區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。這是威海市檢察機(jī)關(guān)提起的第一起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件。其中關(guān)于修復(fù)費(fèi)用的確定備受關(guān)注?！巴ㄟ^增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，還需要考慮增殖放流的成活率問題，本案中鑒定報(bào)告建議采用中國對(duì)蝦的方式增殖放流，其成活率最高為20%。”宋春光說，丁某案所需的修復(fù)費(fèi)用是由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定得出，在計(jì)算修復(fù)費(fèi)用時(shí)，不僅需要考慮捕撈物本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要考慮漁獲物在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用。

2019年3月5日該案開庭審理，丁某等三人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。由于今年魚苗緊缺，導(dǎo)致今年無法開展增殖放流，丁某等三人提出以房屋作為抵押，明年開展增殖放流。檢察機(jī)關(guān)表示，將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)情況持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

聯(lián)手保護(hù)為海洋上“雙保險(xiǎn)”

“我們堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，注重與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、海洋監(jiān)管部門構(gòu)建良性、積極、互動(dòng)的工作關(guān)系，共同推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境問題的解決。我們創(chuàng)新了訴前會(huì)議制度，90%以上的問題都能在訴前程序得到有效解決?！鄙綎|省檢察院副檢察長王效彤表示，檢察機(jī)關(guān)還注重借助外腦，邀請(qǐng)海洋保護(hù)方面的專家學(xué)者，有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督辦案，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作向?qū)I(yè)化發(fā)展，為打造美麗山東、生態(tài)海洋貢獻(xiàn)力量。

招遠(yuǎn)市“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)旅游資源，這里有15公里的海岸線，坡度平穩(wěn)，浪小水穩(wěn)，沙灘細(xì)軟，水清見底。每逢夏季，很多游客循著海風(fēng)來到招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)海邊游玩。

2018年3月，招遠(yuǎn)市檢察院履職中發(fā)現(xiàn)，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域，通過投放石料、混凝土構(gòu)件等形式違規(guī)建設(shè)“小碼頭”，非法占用海域面積達(dá)11.09畝，影響了該片海域的生態(tài)環(huán)境。隨之成立專案組對(duì)涉案海域開展全面現(xiàn)場調(diào)查。

“你看，從這個(gè)圖片中可以清晰看到海岸線的形狀和違建小碼頭的狀況，這樣便于固定關(guān)鍵證據(jù)，為下一步向有關(guān)部門提出檢察建議提供詳實(shí)情況。”招遠(yuǎn)市檢察院馮泉領(lǐng)告訴記者，為了準(zhǔn)確無誤地掌握污染情況，此次勘查還啟用了無人機(jī)進(jìn)行核查、取證，拍攝了海岸線的全景成像圖。

2018年4月，招遠(yuǎn)市檢察院向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法發(fā)出訴前檢察建議，但違法小碼頭因?yàn)榉N種原因整改不到位。兩個(gè)月后，招遠(yuǎn)市檢察院依法向招遠(yuǎn)市法院提起行政公益訴訟，法院判決予以支持。招遠(yuǎn)市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨即成立工作小組，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)漁業(yè)公司進(jìn)行行政處罰，責(zé)令采取措施恢復(fù)海域原狀，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違法小碼頭最終被拆除。

據(jù)介紹，圍繞實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟的規(guī)范化、常態(tài)化，招遠(yuǎn)市檢察院與公安、環(huán)保、國土、海洋漁業(yè)等行政機(jī)關(guān)、法院建立案件線索移送、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、執(zhí)法備案等機(jī)制，及時(shí)了解行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和執(zhí)法難點(diǎn)，協(xié)同解決重大事項(xiàng)，合力解決公益受到侵害的問題。

經(jīng)過一年多努力，辛莊鎮(zhèn)海邊昔日裸露在海平面上的小碼頭已經(jīng)消失，周圍的渣土、沙石等也被清理干凈，海水恢復(fù)到之前的湛藍(lán)色。海埠村黨支部書記徐進(jìn)堯說：“海洋生態(tài)環(huán)境一旦被損害，往往需要付出更多的修復(fù)成本和代價(jià)。如今檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)能共同保護(hù)這片海洋，無異于為這片海洋上了‘雙保險(xiǎn)’，也利于我們進(jìn)一步挖掘旅游資源。”