打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 共建小康新生活

我省脫貧攻堅(jiān)工作已到了滾石上山的關(guān)鍵時(shí)刻，如何確保按時(shí)完成今年和明年的目標(biāo)任務(wù)并建立長(zhǎng)效機(jī)制？省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在9月12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我省要響鼓重槌、盡銳出戰(zhàn)，攻克深度貧困堡壘，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，同時(shí)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

攻克深度貧困地區(qū)堡壘

脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。省委、省政府高度重視深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，2014年至2018年，9個(gè)深度貧困縣累計(jì)減貧87.8萬人，貧困發(fā)生率由2013年底的37.01%降至2018年底的7.11%，丹江口、英山、?？档?個(gè)深度貧困縣已經(jīng)摘帽。

我省通過政策傾斜，財(cái)力保障，重點(diǎn)聚焦，確保深度貧困地區(qū)如期脫貧。

全面落實(shí)“三個(gè)新增”要求，落實(shí)好目前已出臺(tái)的13條硬措施和22條支持政策。對(duì)9個(gè)深度貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民生工程等補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)國(guó)家投資計(jì)劃，并在擬定省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)給予優(yōu)先保障、優(yōu)先安排、優(yōu)先實(shí)施。

在繼續(xù)對(duì)深度貧困縣每縣單列2000萬元、深度貧困村每村單列20萬元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，今明兩年每縣每年增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金1000萬元；每縣增加基本醫(yī)療和醫(yī)療救助轉(zhuǎn)移支付資金3000萬元。

對(duì)于納入低保后生活仍然困難的重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)補(bǔ)助金，采取救助救治、集中或分散照護(hù)、托管托養(yǎng)等特殊措施，做到開發(fā)扶貧與保障扶貧雙輪驅(qū)動(dòng)。對(duì)貧困發(fā)生率超過10%的貧困村加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，逐一分析原因，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，確保脫貧，不獲全勝，決不收兵。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2020年前貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，我省重點(diǎn)做好“三個(gè)銜接”，在“五基”上下功夫。

做好規(guī)劃銜接。各地在編制“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)將扶貧開發(fā)作為重點(diǎn)，做到與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有機(jī)銜接、互促共進(jìn)。

做好政策銜接。指導(dǎo)各地將鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入、項(xiàng)目安排、政策舉措，聚焦出列貧困村、脫貧人口和收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體。各有關(guān)部門要制定統(tǒng)籌涉農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的正面清單和負(fù)面清單，明確覆蓋到人到戶的資金、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、貧困地區(qū)購(gòu)買服務(wù)的資金等。建立危房改造動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)危房及時(shí)鑒定、及時(shí)改造。對(duì)目前不具備易地扶貧搬遷安置條件的貧困人口，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)，通過生態(tài)宜居搬遷及其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

做好考核銜接。各地組織鄉(xiāng)村振興考核時(shí)將鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困問題作為重點(diǎn)，全面壓實(shí)扶貧工作責(zé)任。

推進(jìn)基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化市場(chǎng)主體帶動(dòng)、強(qiáng)化政策支持，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高貧困人口收入水平，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以到村到戶重點(diǎn)工程為抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提檔次，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)“路、水、電、氣、信”等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治、“廁所革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)道路建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶延伸，完成20戶規(guī)模以上的自然村通硬化路。

完善基本公共服務(wù)。不斷增加投入，集中解決貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等方面突出問題，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模，確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。

提升貧困戶基本素質(zhì)。突出“志”“智”雙扶，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約，加大技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)貧困地區(qū)組織振興。

構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

穩(wěn)定脫貧、防止返貧是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。省委將構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制作為今年的改革項(xiàng)目，為長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，一手抓剩余貧困人口的減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升。現(xiàn)行的到村到戶到人的產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等相關(guān)政策，以及支持脫貧攻堅(jiān)的區(qū)域政策，延續(xù)到2020年后，待全國(guó)扶貧開發(fā)新十年綱要出臺(tái)時(shí)，與新的政策無縫銜接。同時(shí)，將脫貧人口返貧、貧困縣退出后持續(xù)鞏固提升等情況納入扶貧成效考核內(nèi)容，常態(tài)化開展脫貧攻堅(jiān)督查暗訪，對(duì)工作中存在突出問題的嚴(yán)肅約談問責(zé)，嚴(yán)防脫貧摘帽后松勁懈怠。

把防止返貧放在首位，堅(jiān)持關(guān)口前移，建立防范返貧的綜合保障機(jī)制，織牢防貧保障安全網(wǎng)。以縣為主體，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入，構(gòu)建全方位、差異化、精準(zhǔn)化的保障體系，防止因?yàn)?zāi)因病因殘返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧以及不可抗力因素返貧。堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿、政府補(bǔ)貼、社會(huì)資助、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的思路，對(duì)貧困人口、已脫貧人口、收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，為其量身定制保險(xiǎn)。

完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保等信息與貧困人口建檔立卡信息共建共享、互聯(lián)互通。同時(shí)，建立返貧預(yù)警機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)返貧現(xiàn)象和新的致貧因素，及時(shí)將新致貧對(duì)象納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，及時(shí)予以幫扶。

規(guī)范扶貧資金項(xiàng)目使用管理，落實(shí)公告公示制度，提高扶貧資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察、檢查、審計(jì)，積極配合人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督，堅(jiān)決查處責(zé)任不到位、政策不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)、作風(fēng)不扎實(shí)等問題。堅(jiān)決懲治貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。

制圖/萬璇

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 劉勝