深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南

作者：韓長賦

《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》正式出版，這是新時代“三農(nóng)”工作的一件大事。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了做好新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，是做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

全面把握習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論體系

《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》收錄了習(xí)近平同志2012年12月至2019年3月關(guān)于“三農(nóng)”工作的講話、報告、指示、賀信等70多篇重要文獻(xiàn)中的286段論述。這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。

習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”理論與時俱進(jìn)的重大創(chuàng)新，具有極強(qiáng)的思想性、理論性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性。一是對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識達(dá)到新高度。習(xí)近平同志著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，賦予“三農(nóng)”工作新的戰(zhàn)略方位。二是對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行新定位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，改變了長期存在的“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢。三是對農(nóng)業(yè)發(fā)展階段作出新判斷。習(xí)近平同志指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。四是對“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)展開新謀劃。習(xí)近平同志提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。這體現(xiàn)了對更高水平“三農(nóng)”發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。五是對黨管農(nóng)村工作進(jìn)行新部署。習(xí)近平同志提出，要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步夯實(shí)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治和組織保障。

習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，涉及“三農(nóng)”方方面面，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中的直接體現(xiàn)，是新時代解決我國“三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計。我們要將其作為一個理論體系，從整體上來理解把握。

深刻體會習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的根本政治立場

習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，回答了“三農(nóng)”發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰享有的根本問題。這些重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平同志重農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的深厚情懷，是我們黨堅持人民立場在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。

習(xí)近平同志始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼承弘揚(yáng)、帶頭踐行黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，圍繞人民群眾的迫切需要開展工作。在河北正定，針對農(nóng)民收入低、生產(chǎn)積極性不高的問題，習(xí)近平同志帶頭全面推廣大包干，發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入3年多時間翻了一番。在福建寧德，為改善山區(qū)農(nóng)民的貧困面貌，強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”，倡導(dǎo)“滴水穿石”“弱鳥先飛”的扶貧開發(fā)精神，短短兩年寧德貧困發(fā)生率大幅降低。在福建省，心系人民群眾身體健康和生命安全，在全國率先治理“餐桌污染”，在全省建設(shè)食品放心工程。在浙江省，針對當(dāng)?shù)馗黄饋淼霓r(nóng)民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的需求，提出綠水青山就是金山銀山，部署了“千村示范、萬村整治”工程，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。到中央工作后，習(xí)近平同志從全面建成小康社會全局出發(fā)，作出到2020年消除絕對貧困的莊嚴(yán)承諾，舉全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平同志從農(nóng)民群眾的期盼出發(fā)，為農(nóng)民群眾謀求實(shí)實(shí)在在的福祉，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。

以人民為中心的發(fā)展思想和重農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的價值取向，貫穿習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，浸潤著濃濃的黨群之情、魚水之情，體現(xiàn)了鮮明堅定的人民立場。做好新時代“三農(nóng)”工作，我們要自覺站穩(wěn)這個根本政治立場，把滿足農(nóng)民的需求和期盼、讓農(nóng)民滿意作為工作的努力方向，經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

深入領(lǐng)悟習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的科學(xué)方法

習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不僅有鮮明的政治立場、深刻的思想內(nèi)涵，而且蘊(yùn)含著科學(xué)的思想方法和工作方法，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的光芒。我們要用心體會，努力掌握運(yùn)用，重點(diǎn)把握好以下幾個方面。

堅持戰(zhàn)略思維謀全局。習(xí)近平同志始終從全局和戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題放在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的大局中來謀劃推動。他多次強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”向好，全局主動；農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。

堅持辯證思維解難題。習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述體現(xiàn)了深刻的辯證思維，是對馬克思主義唯物辯證法的科學(xué)運(yùn)用。例如，強(qiáng)調(diào)對糧食問題要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在我們這樣一個13億多人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題。多了是庫存壓力、是財政壓力；少了是社會壓力、是整個大局的壓力。農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的；應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

堅持歷史思維把方向。習(xí)近平同志十分重視對歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒和運(yùn)用，始終運(yùn)用歷史眼光思考謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題。在農(nóng)村土地問題上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。我們要有足夠的歷史耐心。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上，強(qiáng)調(diào)我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

堅持創(chuàng)新思維增動力。習(xí)近平同志始終堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決“三農(nóng)”發(fā)展遇到的新問題，強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革；親自部署推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)了繼家庭承包經(jīng)營后土地制度的又一次重大創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

堅持底線思維劃邊界。習(xí)近平同志堅持底線思維，強(qiáng)調(diào)要居安思危、未雨綢繆，凡事從壞處準(zhǔn)備、努力爭取最好結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。在糧食安全問題上，強(qiáng)調(diào)糧食安全是頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線；在農(nóng)村改革上，強(qiáng)調(diào)不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，為農(nóng)村改革劃定底線。

堅持實(shí)事求是定方針。習(xí)近平同志始終立足國情農(nóng)情觀大勢、看問題，在解放思想、與時俱進(jìn)中正確把握不斷發(fā)展變化著的客觀實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事；要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、精準(zhǔn)施策；堅持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”；一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。習(xí)近平同志總是瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問題開藥方找答案，緊盯發(fā)展目標(biāo)找辦法求突破。準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化，立足實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，強(qiáng)調(diào)要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這是目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的典范。

學(xué)深悟透這些科學(xué)方法，要求我們不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的探索，不斷深化對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，堅持學(xué)以致用，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)思考問題、制定政策、謀劃工作，著力提升以科學(xué)理論指導(dǎo)解決實(shí)際問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、科學(xué)性、主動性、實(shí)效性。

（作者為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長）