地震突然來臨，他們必須沖在最前面

6月20日，央視新聞頻道播出“生死營救和余震‘賽跑’”節(jié)目，講述了四川省宜賓軍分區(qū)副司令員馮昆在震后兩小時營救一名被困老人的故事，其救援視頻被群眾傳到網(wǎng)上，獲90多萬點贊。

6月17日，長寧縣6.0級地震發(fā)生后，四川省軍區(qū)第一時間發(fā)出應(yīng)急動員號令，組織1800余名官兵和民兵，采取“就近展開、由近及遠、快速覆蓋”的方式投入救災(zāi)戰(zhàn)場。災(zāi)難面前，參加抗震救災(zāi)的官兵處變不驚、沉著應(yīng)對、反應(yīng)迅速、高效有序，從搜救生命到排除險情再到過渡安置，交出了一份合格的答卷。

6月17日，四川長寧發(fā)生6.0級地震，國防動員系統(tǒng)再次彰顯人熟地熟情況熟、就地就近就快、救援經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢——

抗震救災(zāi)，“我們必須沖在最前面”

■梁永 周超 解放軍報特約記者 孫紹建

兵貴神速分秒必爭——

應(yīng)急機制受到檢驗，“國動速度”得以凸顯

6月17日，地震來襲，長寧縣城廣場的巨大時鐘定格在了22時55分。

震后5分鐘，四川省軍區(qū)接到長寧縣人武部報告，省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示：爭分奪秒，救人第一！迅速查明災(zāi)情上報！

23時20分，省軍區(qū)黨委常委緊急召開會議，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案并成立抗震救災(zāi)指揮部，震后半小時即下達動員預(yù)先號令，省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅守作戰(zhàn)值班室進行指揮。

處在震中的長寧縣、珙縣、興文縣人武部在通信中斷、道路受阻的情況下，采取口信傳遞的辦法，動員623名應(yīng)急民兵隊員在災(zāi)區(qū)展開自救互救。這是最早在災(zāi)區(qū)展開救援的一支力量。

23時35分，宜賓軍分區(qū)副司令馮昆帶領(lǐng)機關(guān)4名同志連夜組成先遣組出發(fā)，18日0時15分，先遣組挺進震中長寧縣雙河鎮(zhèn)。與此同時，首批動員的長寧縣、珙縣、興文縣一支支民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍快速集結(jié)，一個半小時內(nèi)，收攏集結(jié)720余人，并備齊所需的裝備物資。接到指揮部命令后，救援隊伍隨即向災(zāi)區(qū)開進。

“國防動員系統(tǒng)具備人熟地熟情況熟、就地就近就快和救援經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，加之，省軍區(qū)調(diào)整改革3年以來，不斷建設(shè)完善民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍，所以在抗震救災(zāi)中我們必須沖在最前面！”姜永申說，近年來，四川軍地不斷完善應(yīng)急動員機制，按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求，完善了23個應(yīng)急動員預(yù)案。

兵貴神速，分秒必爭。組建民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍之初，該省軍區(qū)就著重突出“快”字：

——在人員編組上求快。采取編組由行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鐵路、公路沿線轉(zhuǎn)移，由單獨編組向聯(lián)片編組轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“橫向相顧、縱向相連”，遇有情況能夠快速集結(jié)、快速機動。

——在技術(shù)生成上求快。對民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍定編不定人，鼓勵具有各類救援專業(yè)技能的人員隨時入隊，縮短專業(yè)技能培訓(xùn)時間，入隊即是戰(zhàn)斗員。

——在通信手段上求快。在利用新裝備為民兵應(yīng)急連排配發(fā)衛(wèi)星電話、單兵通信設(shè)備的同時，保留煙火信號點、緊急情況下“口信接力”等傳統(tǒng)聯(lián)絡(luò)手段。

一個“快”字，創(chuàng)造了諸多生命的奇跡。震后6小時內(nèi)，僅長寧縣人武部就組織民兵從廢墟中救出被埋群眾11人，轉(zhuǎn)運傷員23人，轉(zhuǎn)移安置被困群眾920余人。

科學(xué)用兵效率至上——

忙而不亂救援有序，組織指揮對接順暢

災(zāi)情十萬火急，如何在災(zāi)區(qū)戰(zhàn)場最大限度地減少傷亡、減少損失？學(xué)校、醫(yī)院、道路、山村等救援目標(biāo)如何確立？如何科學(xué)合理調(diào)配銜接應(yīng)急救援力量？這些都成為國防動員系統(tǒng)必須回答的考題。

地震發(fā)生后，該省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)加入四川省抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)了軍地聯(lián)合指揮調(diào)度無縫對接。四川省國防動員委員會通過軍地聯(lián)合指揮信息系統(tǒng)迅速向民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍下達命令、部署任務(wù)，軍地組成的數(shù)百支應(yīng)急分隊聞令而動。

18日8時30分，四川省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)，實施靠前指揮。宜賓軍分區(qū)20多名師團干部第一時間奔赴災(zāi)區(qū)，始終堅持在抗震救災(zāi)一線。

18日9時10分，四川省軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部下令，成都、樂山、自貢等軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部火速派出應(yīng)急民兵與交管部門一道，實行交通管制，確保災(zāi)區(qū)救援通道暢通。同時，受災(zāi)地區(qū)人武部及時就近抽調(diào)民兵作為引導(dǎo)員，引導(dǎo)救援隊伍有序到達災(zāi)區(qū)開展救援。

此次長寧救災(zāi)過程中交通順暢、各救援部隊及時有序展開救援，得益于汶川、蘆山、九寨溝抗震救災(zāi)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。在蘆山抗震救災(zāi)中，曾出現(xiàn)多支救援隊伍快速抵達災(zāi)區(qū)，卻不知任務(wù)是什么、該往哪里去，一度出現(xiàn)混亂擁堵。

“這次抗震救災(zāi)的一大特點是在決策前進行了科學(xué)的災(zāi)情評估，實事求是地調(diào)遣救援力量和救災(zāi)物資，不靠人海戰(zhàn)術(shù)，實施精確定點、精準(zhǔn)救援?！币速e軍分區(qū)司令員夏禮作說。

近年來，四川軍地按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體”的原則，對國防動員體系和政府應(yīng)急管理體系進行有機銜接，建立健全了省、市、縣3級指揮體系，建立起聯(lián)席會議和信息溝通機制，定期分析形勢，共同解決難題。遇到緊急情況，則實行集中辦公，由此理順了指揮管理體制。

在四川省委、省政府的牽頭下，該省軍區(qū)與公安、武警、防汛、應(yīng)急等部門建立聯(lián)合指揮體系，從整體上調(diào)控使用民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍，較好地解決了聯(lián)合指揮、統(tǒng)一用兵問題。通過反復(fù)組織搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等演練，清晰明確了國防動員系統(tǒng)的職能定位和指揮職責(zé)。

來之能戰(zhàn)勇于擔(dān)當(dāng)——

經(jīng)驗豐富裝備精良，專業(yè)隊伍戰(zhàn)場建功

6月18日5時，珙縣人武部政委王月毅帶領(lǐng)突擊隊用紅外熱成像儀成功發(fā)現(xiàn)白巖村4名被困村民的準(zhǔn)確位置，大家采取“多點支撐、均勻受力”的辦法，經(jīng)過2個小時的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出受困村民。

6月20日上午，長寧縣、珙縣、興文縣人武部派出60余名技術(shù)嫻熟的機械操作手，幫助地方疏通道路，搭建板房，群眾稱贊他們是“一支經(jīng)驗豐富、本領(lǐng)高強的救援隊”。

抗擊自然災(zāi)害不僅需要勇氣，還需要過硬的專業(yè)能力。

在九寨溝地震中，曾遭遇這樣的尷尬：由于專業(yè)民兵救援隊伍數(shù)量不足，救援中出現(xiàn)用兵捉襟見肘的情況。

近年來，四川省民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍經(jīng)歷了脫胎換骨的變化。他們按照“精干、可靠、管用”的原則推進救援力量建設(shè)實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變：由一般化建設(shè)向?qū)I(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變、由一般裝備向?qū)I(yè)救援裝備轉(zhuǎn)變、由一般應(yīng)急向緊急救援轉(zhuǎn)變。

該省國防動員委員會依托某預(yù)備役工兵團和某預(yù)備役防化團，抽編省地震局、交通廳等單位專業(yè)技術(shù)人才，組建偵察搜救、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害搶險、搜排爆、防化防疫和指揮保障6支省級救援專業(yè)分隊。同時，依托四川省無線電監(jiān)測站和電信公司、移動公司、聯(lián)通公司，組建民兵無線電監(jiān)測分隊和民兵應(yīng)急通信分隊。

四川軍地在15個自然災(zāi)害較多的市州，有針對性地組建以抗震救災(zāi)、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害搶險和森林滅火為主要任務(wù)的市州級救援專業(yè)隊伍；在每個縣（市、區(qū)）分別組建1個民兵應(yīng)急連，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍組建10至30人的民兵應(yīng)急排，在重點村、社區(qū)組建應(yīng)急班（組）。由此，一個“全域覆蓋、專業(yè)多能、綜合一體”的省市縣鄉(xiāng)村5級應(yīng)急專業(yè)力量體系初步形成。

工欲善其事，必先利其器。為給民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍強筋壯骨，四川省委、省政府、省軍區(qū)出臺政策：由地方財政出資，配齊所需的應(yīng)急裝備。

應(yīng)急專業(yè)力量過硬，關(guān)鍵時刻才能發(fā)揮作用。近3年來，四川省國防動員系統(tǒng)累計出動人員300多萬人次，先后在抗震救災(zāi)、抗洪搶險、抗旱救災(zāi)、森林滅火和抗擊特大山洪泥石流等10余場硬仗中出色完成搶險救援任務(wù)，受到人民群眾的廣泛贊譽。

高度重視民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)

■申君川

近年來，國防動員系統(tǒng)民兵應(yīng)急專業(yè)力量在抗震救災(zāi)、抗洪搶險、森林滅火等多樣化軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，這是國動系統(tǒng)調(diào)整改革成果的直接體現(xiàn)，為今后一個時期國動系統(tǒng)民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和啟示。

這次長寧縣抗震救災(zāi)的成功實踐再次表明，在新形勢下，必須充分認(rèn)清民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)的戰(zhàn)略地位，高度重視民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)這一課題，緊貼使命任務(wù)，著眼平戰(zhàn)需求，立足現(xiàn)實可能，將民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“梯次配置、逐級承接、全域覆蓋、綜合一體”的總體思路，打造民兵應(yīng)急專業(yè)力量體系，摸索出民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)、管理、訓(xùn)練、使用和保障“五位一體”的有效模式。

應(yīng)對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)，是國動系統(tǒng)的職責(zé)使命。這要求進一步加大民兵應(yīng)急專業(yè)力量調(diào)整改革的力度。在組織建設(shè)上，要堅持建為戰(zhàn)、建為用，把應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)有機結(jié)合起來，因地制宜編組適合本地區(qū)處置突發(fā)事件需要的應(yīng)急和專業(yè)保障隊伍；在教育訓(xùn)練上，要緊密結(jié)合民兵應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)實際，實行分類指導(dǎo)，有針對性地加強政治建設(shè)，確保隊伍純潔可靠，大力開展軍事訓(xùn)練和綜合性演練，不斷提高遂行多樣化任務(wù)的能力；在后勤和裝備配備上，要盡可能地儲備一些應(yīng)對突發(fā)事件所需的裝備和器材，特別是多渠道配齊急需的通信裝備和搶險設(shè)備，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

這次國動系統(tǒng)官兵和民兵在長寧縣抗震救災(zāi)中的優(yōu)異表現(xiàn)啟示我們，必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮民兵寓兵于民、人數(shù)眾多的優(yōu)勢，進一步拓展民兵發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，根據(jù)各地經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)，以及自然條件、社會治安、邊境安全等情況，研究解決民兵應(yīng)急專業(yè)力量發(fā)揮作用時的組織、指揮、使用和保障等問題，規(guī)范組織形式、統(tǒng)一指揮程序，探索在實踐中敢用兵、善用兵的方法和路子，充分發(fā)揮民兵在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

在這次抗震救災(zāi)中，國動系統(tǒng)積累了可貴經(jīng)驗，同時也提出了一些新的問題。比如，如何進一步完善快速動員預(yù)案，配齊民兵遂行任務(wù)所需的專業(yè)設(shè)備？如何保障民兵隊伍跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)？針對這些問題，應(yīng)從完善機制這一層面加以解決。應(yīng)將應(yīng)急動員機制有機地融入國家應(yīng)對突發(fā)公共事件機制，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，把情況設(shè)想得復(fù)雜一些，依據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，從力量使用、組織指揮、裝備配備、后勤保障等多個方面提出應(yīng)對辦法和措施，確保一有情況能按預(yù)案迅速展開行動。與此同時，還要健全法規(guī)制度，把這次抗震救災(zāi)中的一些好做法、好經(jīng)驗，通過總結(jié)梳理，上升為法規(guī)制度，把應(yīng)急狀態(tài)下的有效舉措轉(zhuǎn)化為長期的規(guī)章制度，確保民兵隊伍執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)有法可依、有章可循，使國防動員系統(tǒng)可以更好地履行新的歷史使命。

本文刊于6月26日解放軍報“國防視野”專版